Η επιλογή που επέλεξε το Ιράν κατά την περίοδο μετά την υπογραφή της πυρηνικής συμφωνίας θα συνεπάγεται επανεξέταση της αμερικανικής πολιτικής όχι μόνο σε σχέση με τη χώρα αυτή αλλά και ως προς την περιοχή ως σύνολο.
Σκοτώστε δύο πουλιά με μια πέτρα
Η ιρανική στρατηγική επιδιώκει την εξισορρόπηση μεταξύ:
- εσωτερικούς στόχους της αειφόρου οικονομικής ανάπτυξης διατηρώντας παράλληλα την πολιτική δομή ·
- εξωτερικά καθήκοντα για να εξασφαλίσει μια ευνοϊκή περιφερειακή στρατηγική θέση.
Εάν νωρίτερα οι στόχοι αυτοί επιτεύχθηκαν χάρη στο εισόδημα από την πώληση ενεργειακών πόρων και θρησκευτικού ζήλου, σήμερα, όταν η υπόθεση ότι το Ιράν θα πλημμυρίσει τον κόσμο με πετρέλαιο δεν ήταν δικαιολογημένη, οι συγκρούσεις μεταξύ αυτών των στόχων θα γίνουν αναπόφευκτες. Δεδομένων των νέων οικονομικών περιορισμών, παρά την άρση των κυρώσεων, ο μεγαλύτερος προσανατολισμός της Ισλαμικής Δημοκρατίας στην εσωτερική ανάπτυξη μακροπρόθεσμα θα ενισχύσει την εθνική οικονομία της χώρας κατά τρόπο συμβατό με μια προσέγγιση που στοχεύει στη συνεργασία και όχι στη σύγκρουση στη Μέση Ανατολή.
Η επιδίωξη της περιφερειακής υπεροχής, από την άλλη πλευρά, θα είναι αντιπαραγωγική, καθώς θα οδηγήσει σε αναποτελεσματική χρήση των πόρων. Ένα τέτοιο σενάριο, εκτός από την εμβάθυνση των εσωτερικών πολιτικών διαφορών στο Ιράν, απαιτεί μια σημαντική αναθεώρηση των στρατηγικών των τοπικών παραγόντων, καθώς και των πολιτικών των Ηνωμένων Πολιτειών. Οι ενέργειες που ωθούν τη χώρα να ενισχύσει το δυναμικό οικονομικής ανάπτυξης της, αντί να επιδιώκει ένα ακριβό στρατηγικό πλεονέκτημα στη Μέση Ανατολή, θα είναι πιο επωφελής για τους περισσότερους Ιρανούς, καθώς και για την επίτευξη περιφερειακής σταθερότητας.
Μετά τις κυρώσεις
Η οικονομία του Ιράν βρίσκεται σε σταυροδρόμι. Δεδομένης της μεταβαλλόμενης διεθνούς κατάστασης και των παγκόσμιων προοπτικών για το πετρέλαιο, η χώρα πρέπει να κάνει μια δύσκολη επιλογή. Η άρση των κυρώσεων μετά την υπογραφή της πυρηνικής συμφωνίας έχει τη δυνατότητα να αναζωογονήσει την ανάπτυξη. Τα μέτρα που λήφθηκαν τα τελευταία χρόνια βοήθησαν να περιοριστεί ο πληθωρισμός, να μειωθούν οι επιδοτήσεις και να επιτευχθεί σταθερότητα της συναλλαγματικής ισοτιμίας και ακόμη και ανάπτυξη.
Παρ 'όλα αυτά, η οικονομία παραμένει αδύναμη. Η ανεργία, ιδίως μεταξύ της νεότερης γενιάς, παραμένει υψηλή. Οι προοπτικές για το τρέχον έτος φαίνονται καλύτερα λόγω της χαλάρωσης των οικονομικών περιορισμών μετά την αποδέσμευση μεγάλων συναλλαγματικών αποθεμάτων, την αύξηση της παραγωγής πετρελαίου, καθώς και την αύξηση της εμπιστοσύνης στην αγορά, γεγονός που οδηγεί σε αυξημένες επενδύσεις. Η οικονομική κατάσταση της χώρας είναι πιθανό να συνεχίσει να ενισχύεται εάν εφαρμοστούν προγραμματισμένα μέτρα για την αύξηση των εσόδων, συμπεριλαμβανομένου του αυξανόμενου ΦΠΑ, την κατάργηση των φορολογικών πλεονεκτημάτων και τη μείωση των επιδοτήσεων, τα οποία σε συνδυασμό με την αύξηση της εγχώριας παραγωγής και των εισαγωγών μπορούν να μειώσουν περαιτέρω τον πληθωρισμό..
Η κατάσταση που αντιμετωπίζει το Ιράν είναι δυσμενής: το πετρέλαιο σήμερα είναι πτωτικό. Αυτό επιδεινώνεται από τη ζήτηση για μακροπρόθεσμες και δαπανηρές επενδύσεις για την αναζωογόνηση του επιπέδου παραγωγής πριν από την επιβολή κυρώσεων ύψους 4 εκατομμυρίων βαρελιών ημερησίως και την αύξηση της εγχώριας ζήτησης. Ενώ η αυξανόμενη παραγωγή πετρελαίου στο Ιράν και οι συναφείς επενδύσεις θα αυξήσουν το ΑΕΠ, οι χαμηλότερες τιμές εξαγωγής είναι πιθανό να εξασθενήσουν την εξωτερική θέση και τον προϋπολογισμό. Με περιορισμένες προοπτικές για οποιαδήποτε σημαντική συμφωνία για τον περιορισμό της προσφοράς σημαντικών παραγωγών, τα έσοδα από τα πετρελαιοειδή κατά τα επόμενα 3-4 χρόνια ενδέχεται να είναι κατά 30% χαμηλότερα από τα προβλεπόμενα από μια ισχυρή ανάκαμψη το 2016. Επιπλέον, η συσσώρευση συναλλαγματικών αποθεμάτων που θα εξυπηρετούσαν ένας αερόσακος για ένα αβέβαιο μέλλον θα είναι αμελητέος. Στην περίπτωση αυτή, δεν θα υπάρξει περιθώριο για επεκτατική πολιτική τόνωσης της ανάπτυξης. Έτσι, οι κίνδυνοι περαιτέρω βελτίωσης έχουν αυξηθεί.
Περιοριστικοί παράγοντες
Ταυτόχρονα, η ιρανική οικονομία επιβαρύνεται με σημαντικές διαρθρωτικές στρεβλώσεις, οι οποίες εξακολουθούν να περιορίζουν τις προβλέψεις της για την ανάπτυξη. Οι κρίσιμες τιμές, συμπεριλαμβανομένων των συναλλαγματικών ισοτιμιών και των επιτοκίων, δεν έχουν επανέλθει στο φυσιολογικό. ο χρηματοπιστωτικός τομέας επιβαρύνεται με μεγάλα μη εξυπηρετούμενα δάνεια · ο ιδιωτικός τομέας αντιμετωπίζει αδύναμη ζήτηση και ανεπαρκή πιστωτική διαθεσιμότητα · τα δημόσια χρέη έχουν αυξηθεί και οι επιδοτήσεις παραμένουν μεγάλες. Οι φορείς του δημόσιου τομέα ελέγχουν ένα σημαντικό τμήμα της οικονομίας και την πρόσβαση σε τραπεζικά δάνεια. Η διαχείριση του ιδιωτικού τομέα και του επιχειρηματικού περιβάλλοντος είναι ανεπαρκής και αδιαφανής, πράγμα που υπονομεύει τις ιδιωτικές επενδύσεις. Η αυξανόμενη περιφερειακή αστάθεια, καθώς και η αβεβαιότητα σχετικά με την εφαρμογή της πυρηνικής συμφωνίας, αυξάνουν περαιτέρω τους κινδύνους.
Προτεραιότητες: Εγχώρια έναντι περιφερειακής
Με μια ευρεία έννοια, το Ιράν επιδιώκει να επιταχύνει την οικονομική ανάπτυξη στο πλαίσιο της υφιστάμενης πολιτικής δομής ενισχύοντας ταυτόχρονα την τοπική στρατηγική του θέση. Ωστόσο, η πολιτική ελίτ της χώρας χωρίζεται σε δύο ομάδες. Ένας από αυτούς αντιπροσωπεύεται από ρεφορμιστές και την τεχνοκρατική κυβέρνηση του Προέδρου Rouhani, οι οποίοι δίνουν προτεραιότητα στην οικονομική ανάπτυξη. Ως εκ τούτου, είναι πιο διατεθειμένη να επιδιώξει περιφερειακή στρατηγική ισορροπία και στενότερη συνεργασία με τις εξωτερικές δυνάμεις για το οικονομικό της πρόγραμμα. Εάν οι αρχές αποφάσισαν να ελευθερώσουν την εθνική οικονομία μέσω ευρέων μεταρρυθμίσεων, καθώς και να μειώσουν το ρόλο του αναποτελεσματικού δημόσιου τομέα, η πορεία για την εσωτερική ανάπτυξη είναι πιθανόν να αντισταθμίζεται προς όφελός της.
Η δεύτερη δύναμη αντιπροσωπεύεται από υποστηρικτές μιας σκληρής γραμμής, τον κυβερνών κλήρο και το ισλαμικό επαναστατικό φρουρό (IRGC), που θα προτιμούσαν να διατηρήσουν την τρέχουσα οικονομική διάρθρωση, δεδομένου ότι κατέχουν σημαντικό μερίδιο στην οικονομία.
Συντηρητικοί εναντίον Μεταρρυθμιστών
Εάν διατεθούν πρόσθετοι πόροι σε οντότητες του δημόσιου τομέα, καθώς και υπό την ευρύτερη έννοια του IRGC και του κληρικού, με την οικονομική δομή αμετάβλητη, τότε ο ρυθμός ανάπτυξης θα κυμαίνεται μετά την αρχική ώθηση. Αυτές οι δυνάμεις θα διατηρήσουν το κύριο μερίδιό τους στην εθνική οικονομία και τη σημαντική επιρροή τους στις πολιτικές του Ιράν, οδηγώντας έτσι σε ισχυρές περιφερειακές και ξένες πολιτικές μέσω της εγχώριας οικονομικής ανάπτυξης. Μια τέτοια θέση θα δημιουργήσει περαιτέρω αστάθεια στην περιοχή χωρίς να αυξήσει την ευημερία της χώρας.
Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι παραμένει ασαφές εάν η σημερινή διοίκηση του Rukhani, ο οποίος ήρθε στην εξουσία για την ελευθέρωση της οικονομίας, διαθέτει επαρκή ικανότητα για να πραγματοποιήσει τις απαραίτητες σημαντικές μεταρρυθμίσεις. Έχει επιτύχει στις πρόσφατες εκλογές, αλλά βρίσκεται αντιμέτωπη με τα ισχυρά και εδραιωμένα συμφέροντα των σκληροπυρηνικών. Μέχρι στιγμής, έχει επιτύχει την επιτυχία στους ακόλουθους τομείς:
- σταθεροποίηση της αγοράς συναλλάγματος,
- μείωση ορισμένων επιδοτήσεων,
- που περιέχει πληθωρισμό.
Αλλά ο πρόεδρος μπορεί να δυσκολευτεί να επιταχύνει τη διαδικασία. Για τις αρχές, η διαθεσιμότητα χώρου για προώθηση είναι σημαντική, γεγονός που θα επιτρέψει τη δημόσια στήριξη για τη συνέχιση των μεταρρυθμίσεων. Η διεθνής προώθηση και πίεση θα μπορούσε να είναι ζωτικής σημασίας.
Το Ιράν, το πετρέλαιο και την πολιτική
Υπό τις σημερινές συνθήκες, οι αρχές μιας χώρας μπορούν να ακολουθήσουν τρεις ευρείες στρατηγικές:
1) Διατήρηση του status quo.
2) Εφαρμογή ευρείας κλίμακας και συντονισμένων μεταρρυθμίσεων.
3) Εκτελώντας μετριοπαθείς πολιτικά ουδέτερες μεταρρυθμίσεις.
Η τρίτη επιλογή θα διευκολύνει ορισμένους περιορισμούς στις επενδύσεις του ιδιωτικού τομέα και στη δημοσιονομική εξυγίανση σε μια κατάσταση όπου το Ιράν πωλεί πετρέλαιο με χαμηλότερες αποδόσεις, αλλά αφήνει αμετάβλητη την οικονομική και πολιτική δομή στο σύνολό της.
Η διατήρηση της υπάρχουσας κατάστασης θα προκαλέσει αύξηση της τάξης του 4-4, 5% το 2016-2017. από το σχεδόν μηδέν το 2015-2016, όταν χρησιμοποιούνται πρόσθετοι πόροι για τη μείωση του ελλείμματος, την πληρωμή των εκκρεμών υποχρεώσεων και την έναρξη ανασταλτικών έργων στο δημόσιο τομέα. Ωστόσο, σε ένα περιβάλλον όπου οι τιμές του πετρελαίου μειώνονται, η άνοδος θα επιβραδυνθεί βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα σε επίπεδο που θα αυξήσει την ανεργία. Η σταθερή εσωτερική ισορροπία της πολιτικής εξουσίας θα διαθέσει πόρους υπέρ των περιφερειακών στρατηγικών στόχων εις βάρος των εγχώριων οικονομικών και αυτό θα έχει αρνητικές συνέπειες για την ανάπτυξη.
Η πορεία για τη μεταρρύθμιση
Σύμφωνα με τη δεύτερη επιλογή μιας μεγάλης κλίμακας μεταρρύθμισης, η οικονομική ελευθέρωση και η έγκαιρη διόρθωση των διαρθρωτικών στρεβλώσεων θα επιτρέψουν μια βιώσιμη ανάπτυξη, ακόμη και με χαμηλότερο από το αναμενόμενο εισόδημα από την πώληση ενεργειακών πόρων, με μια ισχυρή αύξηση μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Μια τέτοια δυναμική εξέλιξη θα αυξήσει το δυναμικό διαχείρισης κινδύνου του Ιράν. Το πετρέλαιο έχει γίνει φθηνότερο και η τιμή του είναι λιγότερο σταθερή. Η επιτυχία αυτής της στρατηγικής θα εξαρτηθεί από τη μετατόπιση της εγχώριας ισορροπίας εξουσίας από τους υποστηρικτές μιας οικονομίας του δημοσίου τομέα σε πράκτορες με προσανατολισμό στην αγορά. Η εμπειρία έχει δείξει ότι η μακροπρόθεσμη έκθεση στην αγορά, από μόνη της, συμβάλλει στη δημιουργία της απαραίτητης μετατόπισης.
Το τρίτο σενάριο, αν και πολιτικά το λιγότερο καταστροφικό, θα μετακινηθεί γρήγορα στην πρώτη επιλογή. Τα βήματα για την αντιμετώπιση πολιτικά ορθών θεμάτων, όπως η δημοσιονομική εξυγίανση με χαμηλά εισοδήματα και η ελάφρυνση των εμποδίων στη δραστηριότητα του ιδιωτικού τομέα, μπορεί προσωρινά να ηρεμήσουν τη δυσαρέσκεια με την κατάσταση της εγχώριας οικονομίας. Η αβεβαιότητα και ο αυξημένος ανταγωνισμός για την πολιτική εξουσία, που θα επηρεάσει τη διανομή των εσόδων από το πετρέλαιο, θα είναι αντιπαραγωγικός.
Ιράν: πετρέλαιο και ξένους επενδυτές
Εάν το Ιράν ασχοληθεί με την πρώτη πολιτική επιλογή, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα αναγκαστούν να καταστήσουν σαφές ότι η περιφερειακή επιθετικότητα θα έχει μια αξιόπιστη αποπομπή από τις Ηνωμένες Πολιτείες και την περιοχή. Επιπλέον, αν οι μεγάλοι παίκτες αναγκάζονται να εγκαταλείψουν τις άμεσες επενδύσεις στον πετρελαϊκό τομέα της χώρας, αυτό μπορεί να βοηθήσει τις αρχές να αλλάξουν τη στρατηγική τους σε μια πιο κατάλληλη προσέγγιση των εγχώριων οικονομικών προβλημάτων και να διατηρήσουν μια ισορροπημένη εξωτερική πολιτική.
Προκειμένου να ωθήσει το Ιράν στη δεύτερη επιλογή, οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι διεθνείς οργανισμοί πρέπει να υποστηρίξουν αυτήν την προσέγγιση. Η συνεργασία με άλλες γειτονικές χώρες εξαγωγής πετρελαίου θα διασφαλίσει μια σταθερή και ρεαλιστική παγκόσμια τιμή του πετρελαίου, θα αποκαταστήσει την παραδοσιακή αλληλεξάρτηση, βοηθώντας την Ισλαμική Δημοκρατία να επιδιώξει μια εξωτερική πολιτική περιφερειακής συνεργασίας και συνεργασίας. Η αυξημένη αλληλεξάρτηση με την παγκόσμια αγορά και η αυξημένη εισροή ξένου κεφαλαίου θα ενθαρρύνει το Ιράν να επιδιώξει μια λιγότερο αντιφατική πολιτική σε τοπικό επίπεδο, συμβάλλοντας έτσι στη σταθερότητα της περιοχής.
Στην περίπτωση της τρίτης επιλογής, οι τοπικοί και οι παγκόσμιοι παράγοντες ενδέχεται να χρειαστεί να λάβουν μέτρα για να πιέσουν τις αρχές σε μια πιο ενεργή πολιτική θέση. Ειδικότερα, η χαλάρωση των εμπορικών περιορισμών και της συνεργασίας για επενδύσεις εκτός πετρελαίου μπορεί να οφείλεται σε εσωτερικές πολιτικές μεταρρύθμισης. Ένας άλλος τρόπος να επηρεάσετε το Ιράν - το πάγωμα του πετρελαίου από τους μεγάλους παραγωγούς για τη στήριξη των τιμών - θα μπορούσε να αποτελέσει κίνητρο για τολμηρές πολιτικές αλλαγές.
Η σωστή επιλογή
Όλοι οι παράγοντες που εμπλέκονται στην περιφερειακή δυναμική ενδιαφέρονται να πιέσουν το Ιράν να επιλέξει ένα δεύτερο σενάριο και να ακολουθήσει κατάλληλες οικονομικές πολιτικές και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Η αποκέντρωση της λήψης αποφάσεων και ο αυξανόμενος ρόλος της αγοράς στην κατανομή των πόρων, καθώς και ο μειωτικός ρόλος του δημόσιου τομέα, είναι καθοριστικής σημασίας. Αυτά τα μέτρα θα συμβάλουν στην ανάπτυξη, θα αυξήσουν τις ευκαιρίες απασχόλησης και θα υποστηρίξουν την ένταξη του Ιράν στις περιφερειακές και παγκόσμιες οικονομίες. Αυτό θα διευρύνει περαιτέρω τις δυνατότητες του μέτριου τμήματος της κοινωνίας, το οποίο επέλεξε τον Ρουχάι το 2013 και κέρδισε τις πρόσφατες κοινοβουλευτικές εκλογές.
Βασικοί εμπορικοί εταίροι με την υποστήριξη των Ηνωμένων Πολιτειών, των διεθνών επενδυτών και των πολυμερών δανειοδοτικών ιδρυμάτων μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη διαδικασία αυτή. Ενώ οι εσωτερικές δυνάμεις θα κυριαρχούν στις διαμάχες για μια λιγότερο αναμενόμενη εστίαση στα έσοδα από το πετρέλαιο, οι εξωτερικές δυνάμεις μπορούν να επηρεάσουν την κατεύθυνση της κατανομής πόρων και να βοηθήσουν το κράτος να επιτύχει ένα διπλό στόχο.
Περιοχές στις οποίες θα συνεχιστεί η ανάγκη για εξωτερικές επενδύσεις στο Ιράν - πετρέλαιο και ανάπτυξη δραστηριοτήτων υψηλής τεχνολογίας σε άλλους τομείς που είναι απαραίτητες για την αντιμετώπιση της αυξανόμενης ανεργίας των πιο μορφωμένων νέων. Είναι προς το συμφέρον των ξένων επενδυτών να διατηρούν κατάλληλες πολιτικές αγοράς σε συνεργασία με τους τοπικούς επενδυτές, λιγότερο επιβαρυμένες από την υπερβολική ρύθμιση και τον έλεγχο.
