Ο προϋπολογισμός είναι ένας όρος που μπορεί να ερμηνευθεί πολύ ευρέως. Αλλά πιο συχνά χρησιμοποιείται όταν πρόκειται για κρατικές υποθέσεις. Ποιες μορφές προϋπολογισμού λειτουργούν σήμερα στη Ρωσία; Πόσο παρόμοια είναι αυτά με αυτά που βρέθηκαν στην παγκόσμια πρακτική;
Τι είναι ένας προϋπολογισμός;
Με μια ευρεία έννοια, η έννοια του προϋπολογισμού αντανακλά κάθε πηγή που περιέχει έναν πόρο με τη μορφή μετρητών. Αλλά, κατά κανόνα, ο όρος αυτός χρησιμοποιείται στο πλαίσιο, όπως είπαμε, της κρατικής χρηματοδότησης. Και σε αυτή την περίπτωση, η έννοια του προϋπολογισμού μπορεί να αντικατοπτρίζει όχι τόσο την πηγή κάτι, αλλά ολόκληρο το σύστημα μέσα στο οποίο διαχειρίζονται οι ταμειακές ροές.
Ο τομέας του προϋπολογισμού είναι συχνά αντίθετος προς τον εμπορικό. Γιατί; Αυτή η διαίρεση, πρέπει να ειπωθεί, είναι μάλλον αυθαίρετη. Τόσο οι επιχειρηματικές όσο και οι δημοσιονομικές δομές αντιμετωπίζουν τις χρηματοοικονομικές ροές, τα έσοδα, τις δαπάνες και τις πωλήσεις. Η επιχείρηση ορισμένων αξιωματούχων (λέμε χωρίς κανένα υπόθεμα) μερικές φορές θα δώσει αποδόσεις σε επιχειρηματίες με εμπειρία. Ποια είναι η θεμελιώδης διαφορά; Το κύριο κριτήριο που διακρίνει τις επιχειρήσεις από τις δομές του προϋπολογισμού είναι ο στόχος της δημιουργίας οικονομικά ενεργών οντοτήτων - επιχειρήσεων, κοινωνικών φορέων και οργανισμών διαχείρισης. Στην περίπτωση των επιχειρήσεων, αυτό είναι κέρδος υπέρ του ιδιοκτήτη, ο οποίος μπορεί στη συνέχεια να το διανείμει κατά την κρίση του. Θέλει - ας λύσει κοινωνικά προβλήματα, και αν όχι, θα αγοράσει ένα γιοτ ή ένα σπίτι σε ένα νησί της Μεσογείου.
Αν μιλάμε για τις δομές του προϋπολογισμού, ο στόχος της ίδρυσής τους είναι αποκλειστικά κοινωνικά καθήκοντα, καθώς και εκείνα που σχετίζονται με τη διατήρηση της κρατικής κυριαρχίας ως τέτοια, την εφαρμογή μιας κοινωνικής σύμβασης που συνάπτεται μεταξύ της κυβέρνησης και των πολιτών. Το κράτος, κερδίζοντας χρήματα (που πωλεί πετρέλαιο, επιβάλλει φόρους κλπ.) Το κάνει για να κατευθύνει τα έσοδα στην καταβολή των μισθών στους δασκάλους, τους γιατρούς, τους αξιωματούχους ασφαλείας και τον στρατό.
Έτσι, ο οικονομικός προϋπολογισμός του κράτους είναι ένας πόρος βάσει του οποίου λειτουργεί στην πραγματικότητα. Πώς δημιουργεί η κυβέρνηση ένα σύστημα διαχείρισης ταμειακών ροών; Τώρα θα μελετήσουμε αυτή την πτυχή.
Βασικές αρχές της πολιτικής του κρατικού προϋπολογισμού
Σε πολλές χώρες του κόσμου, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, υπάρχει ομοσπονδιακός προϋπολογισμός. Υπονοεί ένα χρηματοπιστωτικό σύστημα το οποίο διαχειρίζεται οι ανώτατες αρχές - κυβέρνηση, πρόεδρος, κοινοβούλιο. Ανάλογα με τη δομή του πολιτικού συστήματος, η μορφή της κυβέρνησης, οι προϋπολογισμοί μπορεί επίσης να είναι περιφερειακοί, δημοτικοί (όπως στη Ρωσία) ή να έχουν άλλες τοπικές επιλογές.
Σε κάθε επίπεδο του προϋπολογισμού, τα αρμόδια κυβερνητικά ιδρύματα εργάζονται για την παραγωγή εσόδων, καθώς και για τη διαχείριση των ταμειακών ροών όσον αφορά τα έξοδα. Ίσως η "δια-δημοσιονομική" αλληλεπίδραση. Συχνά εκφράζεται σε αμοιβαία συνδρομή μεταξύ δομών διαφορετικών επιπέδων. Για παράδειγμα, όταν οι επιχορηγήσεις, οι επιχορηγήσεις, οι επιχορηγήσεις υπέρ περιφερειακών ή δημοτικών χορηγούνται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ή εκδίδονται κατάλληλα εκδοθέντα δάνεια.
Ρωσική δομή του προϋπολογισμού
Ας δούμε πώς είναι δομημένος ο οικονομικός προϋπολογισμός (με την έννοια ότι με τον όρο αυτό εννοούμε το καθιερωμένο σύστημα διαχείρισης των ταμειακών ροών από το κράτος) στη Ρωσία. Η βασική νομοθετική πηγή που διέπει αυτόν τον τομέα είναι ο Κώδικας Προϋπολογισμού. Σύμφωνα με την κανονιστική αυτή πράξη, η δομή του κρατικού χρηματοπιστωτικού συστήματος βασίζεται σε τέσσερα βασικά επίπεδα: ομοσπονδιακή, περιφερειακή, τοπική και τοπική (τα τελευταία δύο συνδυάζονται από μερικούς εμπειρογνώμονες, αλλά προσδιορίζονται χωριστά στο νόμο).
Στο πρώτο επίπεδο, οι ομοσπονδιακές αρχές ελέγχουν τις χρηματοοικονομικές ροές, αντίστοιχα. Διαχειρίζονται έσοδα και έξοδα στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους. Στη δεύτερη, οι οικονομικές ροές ελέγχονται από τις αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας - δημοκρατίες, εδάφη, περιφέρειες. Στην τρίτη - δήμοι (συνοικίες, αστικοί οικισμοί). Στον τέταρτο - οικισμό (χωριά, χωριά).
Υπάρχει η έννοια ενός "ενοποιημένου προϋπολογισμού". Μπορεί να εφαρμοστεί σε δύο πλαίσια. Αν μιλάμε για το συνολικό εισόδημα και τα έξοδα των χρηματοπιστωτικών συστημάτων των δήμων, των τοπικών κοινοτήτων τους και ολόκληρης της περιφέρειας, σχηματίζεται περιφερειακός ενοποιημένος προϋπολογισμός. Με τη σειρά τους, το σύνολο τους για όλα τα θέματα της ομοσπονδίας, καθώς και ο όγκος των χρηματοοικονομικών ροών που διαχειρίζονται οι ανώτατες αρχές, αποτελεί τον ενοποιημένο προϋπολογισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Μεταξύ των πολιτικών θεσμών που εκτελούν μια βασική λειτουργία σύνδεσης μεταξύ συστημάτων χρηματοοικονομικής διαχείρισης σε διαφορετικά επίπεδα είναι το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών. Αυτή η εκτελεστική αρχή, τόσο στο ανώτατο επίπεδο όσο και κατά τη διάρκεια της ανάθεσης εξουσιών στις περιφέρειες, εκτελεί τη λειτουργία της υποστήριξης σε μετρητά για μεταφορές πιστώσεων, εξασφαλίζει τον ορθό υπολογισμό των διαδικασιών που σχετίζονται με την ανάπτυξη της χρηματοδότησης.
Κέντρο και περιοχές
Πώς σχετίζονται οι αρμοδιότητες των αρμόδιων για τον προϋπολογισμό αρχών σε διάφορα επίπεδα; Πριν εξετάσουμε αυτή την πτυχή στο ρωσικό πλαίσιο, εξετάζουμε ποια μοντέλα στον κόσμο υπάρχουν μέσα στα οποία συμβαίνει μια παρόμοια κατανομή. Και υπάρχουν δύο από αυτούς. Στην επιστημονική κοινότητα, ονομάζονται αποκεντρωμένοι και συνεταιριστικοί.
Όσον αφορά την πρώτη - σε αυτήν ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός παίζει το ρόλο κυρίως του "δεύτερου σχεδίου". Οι περιφερειακές αρχές έχουν μια αρκετά μεγάλη ανεξαρτησία στη διαμόρφωση των δικών τους συστημάτων διαχείρισης χρημάτων, συγκεντρώνουν το μεγαλύτερο μέρος των φόρων (και σε ορισμένες περιπτώσεις έχουν το δικαίωμα να καθορίζουν τις δικές τους). Το ομοσπονδιακό κέντρο δεν παρεμβαίνει ενεργά στις διαδικασίες περιφερειακού προϋπολογισμού. Η έννοια του κρατικού προϋπολογισμού στις χώρες όπου εφαρμόζεται ένα αποκεντρωμένο σύστημα (Ιαπωνία, ΗΠΑ) συνδέεται συνήθως με αμυντικά προγράμματα και τη χρηματοδότηση έργων υποδομής εθνικής σημασίας. Οι περιφερειακές και δημοτικές αρχές είναι υπεύθυνες για την παροχή χρημάτων για τοπικά κοινωνικά προβλήματα.
Το κύριο μειονέκτημα αυτού του συστήματος είναι ότι στις χώρες όπου χρησιμοποιείται, δεν υπάρχει σχεδόν το λεγόμενο θεσμικό όργανο "εξισορρόπησης του προϋπολογισμού", στο οποίο παρέχεται βοήθεια στις περιφέρειες και στις τοπικές κοινότητες που αντιμετωπίζουν προβλήματα εισοδήματος (συνήθως από το ομοσπονδιακό κέντρο).
Στο συνεργατικό σύστημα, με τη σειρά του, υπάρχει μια αξιοσημείωτη συγκέντρωση. Η έννοια του προϋπολογισμού στις χώρες όπου εφαρμόζεται, κατά κανόνα, συνδέεται με κρατικό κεφάλαιο σε επίπεδο ανώτερων αρχών. Σε τέτοια συστήματα, με τη σειρά του, αναπτύσσεται η "ευθυγράμμιση του προϋπολογισμού". Έτσι, οι περιφερειακές και τοπικές δομές, σε πολύ μικρότερο βαθμό από ότι σε ένα αποκεντρωμένο σύστημα, φροντίζουν για την αποδοτικότητα της συλλογής εσόδων (εξάλλου, οι κανόνες που περιλαμβάνονται στον εθνικό νόμο για τον προϋπολογισμό μπορούν να θέσουν σημαντικούς περιορισμούς σε αυτό).
Πώς να διανείμετε την αρχή;
Σε ποιες περιπτώσεις το ένα ή το άλλο κράτος επιλέγει ένα αποκεντρωμένο μοντέλο και στο οποίο - ένα συνεταιριστικό; Η πρώτη επιλογή, κατά κανόνα, χρησιμοποιείται σε περιπτώσεις όπου ο εφοδιασμός πόρων των περιφερειών της χώρας είναι περίπου ο ίδιος ή συγκρίσιμος. Οι αρχές μπορούν να είναι σίγουροι ότι οι κατά κεφαλήν φόροι πληρώνονται περίπου το ίδιο, τα εισοδήματα των πολιτών είναι επίσης κατά το μάλλον ή ήττον ίσα. Το μοντέλο συνεργασίας, αντίθετα, εφαρμόζεται εάν η διαφορά στην οικονομική ανάπτυξη των περιφερειών εκφράζεται αισθητά. Το σημερινό στάδιο οικονομικής ανάπτυξης στη Ρωσία είναι πιο κατάλληλο για την εφαρμογή αυτού του συγκεκριμένου μοντέλου.
Παράλληλα όμως, ο νόμος για τον προϋπολογισμό της Ρωσίας περιλαμβάνει διατάξεις που ενδέχεται να υποδηλώνουν επαρκώς μεγάλη ανεξαρτησία των περιφερειών όσον αφορά τις πολιτικές διαχείρισης κεφαλαίων. Ας εξετάσουμε αυτή την πτυχή με περισσότερες λεπτομέρειες.
Ανεξαρτησία των προϋπολογισμών στη Ρωσική Ομοσπονδία
Η ανεξαρτησία των προϋπολογισμών διαφόρων επιπέδων στη Ρωσική Ομοσπονδία υποδηλώνει ότι οι τοπικές αρχές (σε περιφέρειες ή δήμους) έχουν ορισμένα δικαιώματα. Και αυτό παρά το γεγονός ότι η έννοια του προϋπολογισμού στη Ρωσία συνδέεται σχεδόν πάντα με τα υψηλότερα όργανα της κρατικής εξουσίας. Ποια είναι η ανεξαρτησία των εν λόγω περιφερειών και δήμων;
Πρώτα απ 'όλα, αυτό είναι το δικαίωμα να διαχειριστεί τον προϋπολογισμό, τα οικονομικά αποθέματα που διαθέτουν οι τοπικές αρχές ανεξάρτητα. Δηλαδή, το ομοσπονδιακό κέντρο έχει περιορισμένο πόρο για παρεμβολή στις τοπικές αποφάσεις που σχετίζονται με τη χρηματοδότηση διαφόρων έργων. Επίσης, η χρηματοδότηση του προϋπολογισμού από περιφέρειες και δήμους μπορεί να πραγματοποιηθεί σε βάρος ίδιων πηγών. Και αυτό είναι γενικά ευπρόσδεκτο. Η ιδανική επιλογή είναι όταν μια περιοχή ή μια πόλη μπορεί να κάνει χωρίς επιδοτήσεις και επιδοτήσεις.
Ένα άλλο σημαντικό κριτήριο για την ανεξαρτησία των ρωσικών προϋπολογισμών είναι το γεγονός ότι υιοθετούνται χωριστά σε κάθε ένα από τα αντίστοιχα επίπεδα πολιτικής εξουσίας. Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η Κρατική Δούμα, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας ασχολούνται με αυτό και συμμετέχει και ο πρόεδρος της Ρωσίας. Στις περιφέρειες, έχουν τα δικά τους νομοθετικά και εκτελεστικά όργανα, καθώς και στους δήμους.
Το επόμενο σημείο, που αντικατοπτρίζει την ανεξαρτησία των επιπέδων διαχείρισης των ταμειακών ροών, τη νομοθετική ενοποίηση του δικαιώματος επιβολής ορισμένων φόρων. Επίσης, οι περιφέρειες και οι δήμοι είναι εξουσιοδοτημένοι κατά την κρίση τους να καθορίζουν τα κονδύλια εσόδων και δαπανών του προϋπολογισμού. Σκεφτείτε την πτυχή που σχετίζεται με αυτούς και με άλλους, λίγο περισσότερο.
Έσοδα και έξοδα προϋπολογισμού
Πώς δημιουργούν έσοδα οι προϋπολογισμοί σε κάθε επίπεδο; Βασικά, πρόκειται για διάφορους φόρους και τέλη. Ποιο είδος δήμου, περιφέρειας ή ομοσπονδιακής δομής εξουσίας θα συγκεντρωθεί καθορίζεται από τον νομοθέτη. Οι φόροι και ο προϋπολογισμός είναι τομείς που αλληλοσυνδέονται. Οι δαπάνες, με τη σειρά τους, αντικατοπτρίζουν τον κοινωνικό προσανατολισμό της δημοσιονομικής πολιτικής του κράτους, που μεταδίδεται στο επίπεδο των περιφερειών και των δήμων (καθώς και η ανάγκη διατήρησης βασικών πολιτικών θεσμών). Στη Ρωσία, συνδέονται με την ασφάλεια μετρητών, κυρίως σε τομείς όπως:
- εκπαίδευση ·
- της ιατρικής και της κοινωνικής ασφάλισης ·
- άμυνα ·
- εργασία δομών εξουσίας?
- τη λειτουργία των θεσμών εξουσίας.
Μια σημαντική απόκλιση: η συνταξιοδοτική παροχή αναφέρεται τυπικά ως εξωφρεβική πολιτική. Οι ΜΧΠ και τα πολυάριθμα NPF έχουν τα δικά τους οικονομικά αποθεματικά.
Η δομή του κόστους που είναι χαρακτηριστική του ρωσικού συστήματος προϋπολογισμού μπορεί να συμπίπτει με αυτή σε ορισμένες άλλες χώρες, αλλά δεν αποκλείονται οι επιλογές όταν θα υπάρξουν πολλές διαφορές. Όλα εξαρτώνται από το εάν εφαρμόζεται το σύστημα δημοσιονομικής διαχείρισης του κράτους - αποκεντρωμένο ή συνεταιριστικό. Στην πρώτη περίπτωση, για παράδειγμα, τομείς όπως η ιατρική και η εκπαίδευση μπορεί να είναι εντελώς ανεξάρτητοι από τον προϋπολογισμό, είναι ιδιωτικές.
Δίκαιος προϋπολογισμός: Ρωσικό σενάριο
Εξετάστε το πιο σημαντικό, σύμφωνα με πολλούς εμπειρογνώμονες, πτυχή της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών - αυτή είναι η "ευθυγράμμιση του προϋπολογισμού". Με ποιους μηχανισμούς εκτελείται στη Ρωσία; Ποια βοήθεια μπορούν να στηριχθούν οι περιφέρειες και οι δήμοι εάν ο κύριος προϋπολογισμός τους δεν έχει επαρκές ποσό εισοδήματος και το κόστος παραμένει σχετικό;
Οι κύριοι μηχανισμοί θα είναι τέτοιοι.
- Οι τοπικοί προϋπολογισμοί λαμβάνουν ένα ορισμένο ποσοστό (υπάρχουν πρότυπα που ορίζονται από τους νόμους) από τους φόρους που πρέπει να αποστέλλονται σε υψηλότερα επίπεδα του κρατικού χρηματοοικονομικού μηχανισμού.
- Επιχορηγήσεις από ταμεία χρηματοοικονομικής στήριξης - περιφερειακή, περιφέρεια.
- Επιχορηγήσεις, επιχορηγήσεις και επιδοτήσεις από κρατικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα σε άλλα επίπεδα.
Φανταστική τοποθεσία
Έτσι, η έννοια του τοπικού προϋπολογισμού μπορεί να είναι αρκετά αυθαίρετη. Υπάρχουν συχνές περιπτώσεις όπου μια συγκεκριμένη περιοχή, πόλη ή μικρός οικισμός, λόγω αντικειμενικών παραγόντων κοινωνικο-οικονομικού ή πολιτικού χαρακτήρα, επιδοτείται κατά κύριο λόγο. Μπορεί να μην υπάρχουν καθόλου πόροι τοπικής προέλευσης σε αυτό. Αλλά ταυτόχρονα, η τοπική οντότητα θα εξακολουθήσει να έχει σχετική ανεξαρτησία όσον αφορά την κατανομή των κονδυλίων του προϋπολογισμού - μιλήσαμε για τα δικαιώματα που έχει σχετικά με αυτό το θέμα.
Είναι πιθανό οι τοπικοί προϋπολογισμοί να λαμβάνουν μια στοχοθετημένη επιδότηση. Για παράδειγμα, μπορεί να χρηματοδοτεί έργα κοινωνικά σημαντικά. Στην περίπτωση αυτή, είναι σημαντικό για τον δήμο, πρώτα απ 'όλα, να εγγυηθεί την εφαρμογή του σχετικού προγράμματος σύμφωνα με τα πρότυπα που έχουν υιοθετηθεί σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο.
