Το τρίτο άρθρο του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξηγεί την ουσία της έννοιας των δημοσίων αρχών. Αυτός ο όρος δεν έχει κατοχυρωθεί από τους ομοσπονδιακούς νόμους. Αντικαθίσταται από τον όρο "κρατική εξουσία". Ωστόσο, αυτό δεν αναιρεί τον ορισμό της πηγής της ίδιας της εξουσίας - όταν χρησιμοποιεί κάποιον όρο, η εξουσία θα πρέπει να βασίζεται εξίσου στον πολυεθνικό μας λαό. Θεωρείται μια ενιαία δημοκρατία - στην κύρια μορφή της, παρά το γεγονός ότι τα άρθρα του Συντάγματος στην πραγματική ζωή δεν γίνονται σεβαστά και όχι πάντα. Το κύριο έγγραφο της χώρας έδωσε στον λαό ένα τέτοιο δικαίωμα: δημόσιες αρχές, καθώς και αυτοδιοίκηση - η κύρια μορφή μιας ενιαίας δημοκρατίας. Όλα τα υπάρχοντα θεσμικά όργανα και κάθε υπάλληλος εξουσιοδοτούνται από τη βούληση του λαού, η οποία εκφράζεται σε εκλογές που δίνουν εξουσία στη νομιμότητα και τη νομιμότητα.
Σύστημα ισχύος. Για τι μιλάς;
Σε όλες τις πρακτικές επιβολής του νόμου, συμπεριλαμβανομένης της δικαστικής και της επιστημονικής βιβλιογραφίας, χρησιμοποιείται ευρέως ο όρος "δημόσιες αρχές", εξ ου και το συμπέρασμα: η κρατική εξουσία μαζί με την δημοτική αυτοδιοίκηση εκφράζει τα συμφέροντα της κοινωνίας, του λαού της Ρωσικής Ομοσπονδίας με όλες τις εθνικότητες σε ένα δεδομένο εδαφικό επίπεδο. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο γίνεται αντιληπτός ως σύστημα. Οι δημόσιες αρχές αντιπροσωπεύουν μια διακλαδισμένη δομή, η οποία κατέχει όλα τα μέσα τόσο της τοπικής όσο και της κρατικής επιρροής στο κοινό και όλων των διαδικασιών που διεξάγονται σ 'αυτήν.
Το σύστημα αυτό συνδέει οργανισμούς διαφορετικών επιπέδων και διαφορετικών προφίλ, επιλύοντας κρατικά προβλήματα ανάλογα με την κατεύθυνση και τη βιομηχανία, εκτελώντας τις λειτουργίες των πιο διαφορετικών οργανωτικών νομικών μορφών της κρατικής δραστηριότητας μέσα στην αρμοδιότητά τους. Αυτό περιλαμβάνει τα εκτελεστικά όργανα της δημόσιας αρχής, καθώς και τις κρατικές, δημοτικές και τοπικές κυβερνήσεις, υπό τη διαχείριση του κράτους. Κάθε ένα από τα παραπάνω όργανα περιλαμβάνει υπαλλήλους που έχουν εξουσία. Για παράδειγμα, τα εκτελεστικά όργανα της δημόσιας αρχής καλούνται να διασφαλίσουν την πλήρη εφαρμογή της κρατικής πολιτικής. Εκτός από την εφαρμογή ολόκληρου του νομοθετικού πλαισίου. Η οποία λαμβάνει αντιπροσωπευτική ισχύ. Οι αποφάσεις υλοποιούνται μέσω των εργασιών της κυβέρνησης, του προέδρου και των τοπικών αρχών.
Η σημερινή κυβέρνηση. Σημάδια
Στο Συνταγματικό Δικαστήριο, χρησιμοποιήθηκε επανειλημμένα η διατύπωση "δημόσιες αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας", "τα επίπεδα και το σύστημα της", η οποία απαριθμούσε κυβερνητικούς αξιωματούχους. Ως όργανα της πολιτικής εξουσίας. Οι λειτουργίες του κράτους πραγματοποιούνται μέσω του κρατικού μηχανισμού, δηλαδή του συστήματος διασυνδεδεμένων σωμάτων και αξιωματούχων. Ποια είναι η δημόσια πολιτική. Ποιες είναι οι δημόσιες αρχές στη Ρωσική Ομοσπονδία; Αυτά είναι θεσμικά στοιχεία που έχουν εξουσιοδοτηθεί να λειτουργούν σωστά, εφαρμόζοντας μία από τις μορφές δημοκρατίας. Αυτό ακριβώς λέγεται στο άρθρο 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η δομή των δημόσιων αρχών δημιουργείται και ενεργεί για λογαριασμό του κράτους και η σειρά των δραστηριοτήτων και η δημιουργία τους καθορίζεται από τη νομοθεσία. Κάθε ένα από αυτά έχει τις δικές του αρμοδιότητες, δηλαδή ανεξάρτητες και απομονωμένες, κρίνοντας από τα οργανωτικά χαρακτηριστικά, αν και είναι μόνο ένας σύνδεσμος σε ένα από τα συστατικά μέρη του κρατικού μηχανισμού και αυτό το σύστημα είναι ένα. Οι αποφάσεις των δημόσιων αρχών είναι δεσμευτικές. Δεδομένου ότι όλοι είναι προικισμένοι με δύναμη και, εάν είναι απαραίτητο, μπορούν να ενισχύσουν τις απαιτήσεις των καταναγκαστικών δυνάμεων του κράτους.
Έτσι, ο ορισμός μπορεί να ακούγεται ως εξής: μια δημόσια αρχή είναι μια ξεχωριστή μονάδα που διαθέτει ένα συνδυασμό των παραπάνω χαρακτηριστικών, συμπεριλαμβανομένης της εξουσίας, η οποία ενεργεί εξ ονόματος του κράτους μέσα στις αρμοδιότητές του και με τον τρόπο που ορίζει ο νόμος, εκτελώντας τις λειτουργίες του κράτους. Όλες οι δημόσιες αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας συναρμολογούνται σε ένα ενιαίο σύστημα και λειτουργούν ως ενιαίο μηχανισμό. Το σύστημα αυτό είναι πολύ σύνθετο και επομένως ταξινομείται για διάφορους λόγους.
Ταξινόμηση: επίπεδο δραστηριότητας και μέθοδος δημιουργίας
Τα όργανα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των ομοσπονδιακών οργάνων διακρίνονται από το επίπεδο δραστηριότητας. Οι τελευταίες περιλαμβάνουν τον Πρόεδρο, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και την Κρατική Δούμα (Ομοσπονδιακή Συνέλευση), τη ρωσική κυβέρνηση και τα δικαστήρια. Η κατάσταση μας είναι ομοσπονδιακή. Ως εκ τούτου, η δημόσια λειτουργία των αρχών διεξάγεται μέσω όχι μόνο ομοσπονδιακών, αλλά υποκειμενικών.
Έτσι, οργανώνεται ένα σύστημα το οποίο συγκροτούν οι συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας με βάση το Σύνταγμα (άρθρο 77) και τις αρχές της οργάνωσης εκτελεστικών και νομοθετικών δομών εξουσίας. Υπάρχουν κοινά σημάδια των δημόσιων αρχών. Δεν μπορεί κανείς να μαντέψει γι 'αυτά. Αυτή είναι η παρουσία του νομοθετικού (αντιπροσωπευτικού) σώματος και του επικεφαλής - οι ανώτεροι υπάλληλοι, εκτελεστικά όργανα (διάφορα τμήματα, τμήματα, υπουργεία, διοίκηση, κυβέρνηση), καθώς και το συνταγματικό δικαστήριο και οι δικαστές.
Με τη μέθοδο της δημιουργίας μπορεί να ταξινομηθεί από τρεις παραμέτρους. Πρόκειται για εκλογή, διορισμό και διορισμό με εκλογή. Για παράδειγμα, η έννοια της δημόσιας αρχής συνεπάγεται την εκλογή σε αντιπροσωπευτικές (ή νομοθετικές) διοικήσεις στα υποκείμενα της χώρας, στην Κρατική Δούμα, καθώς και την εκλογή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Διορίζονται ομοσπονδιακοί δικαστές και υπουργοί. Επιλέχθηκε να διοριστεί σε αντιπροσωπευτικά όργανα. Αυτό ισχύει για τους δικαστές της ειρήνης, τους διάφορους επιτρόπους και ούτω καθεξής.
Έτσι, η αλληλεπίδραση των δημόσιων αρχών είναι ιδιαίτερα ορατή εάν οι μέθοδοι συνειδητοποίησης διαιρούνται σε παράγωγα και πρωτογενή. Οι εκλεγμένοι είναι πρωταρχικοί και τα παράγωγα λαμβάνονται στη διαδικασία σχηματισμού από τις πρωταρχικές τους δυνάμεις. Είναι από εδώ ότι τα παράγωγα σώματα αποκτούν εξουσία. Έτσι δημιουργήθηκε το Επιμελητήριο Λογαριασμών, η κυβέρνηση, η Κεντρική Εκλογική Επιτροπή και πολλοί άλλοι.
Νομική βάση και καθήκοντα που εκτελούνται
Η νομική βάση αποτελεί θεμελιώδη παράγοντα για τη δημιουργία και τη λειτουργία οποιωνδήποτε κρατικών οντοτήτων. Αυτό το στοιχείο κατάταξης περιλαμβάνει απολύτως όλους τους τύπους δημόσιων αρχών. Δημιουργούνται με βάση είτε το Σύνταγμα, όπως το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας ή η Κρατική Δούμα, το αξίωμα του προέδρου και τα παρόμοια, είτε βάσει ομοσπονδιακών νόμων, όπως εκλογικές επιτροπές ή δικαστήρια ή βάσει προεδρικών διαταγμάτων, ως επιτρόπων - για τα ανθρώπινα δικαιώματα, τα ανθρώπινα δικαιώματα ένα παιδί και ούτω καθεξής, είτε βάσει κανονισμών της κυβέρνησης, όπως ένα συμβούλιο βραβείων ή οποιαδήποτε εποπτική επιτροπή.
Υπάρχουν επίσης χάρτες των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, βάσει των οποίων δημιουργούνται και λειτουργούν νομοθετικές συνελεύσεις στις συστατικές οντότητες, κυβερνήτες. Τα θέματα έχουν επίσης τους δικούς τους νόμους και κανονισμούς, βάσει των οποίων δημιουργούνται διάφορα συμβούλια υπό την κυβέρνηση στις περιφέρειες. Για παράδειγμα, το Ναυτικό Συμβούλιο στην κυβέρνηση της Αγίας Πετρούπολης. Η νομική βάση έχει εντελώς διαφορετικές ρίζες κατά τη δημιουργία μιας οργάνωσης υπό την κυβέρνηση του θέματος παρά από τη δημιουργία νομοθετικών οργάνων δημόσιας εξουσίας.
Η φύση των καθηκόντων που εκτελούνται από διαφορετικές κυβερνητικές οντότητες μπορεί να διαφέρει σημαντικά. Εδώ η ταξινόμηση πραγματοποιείται ως εξής. Η πρώτη ομάδα περιλαμβάνει νομοθετικά όργανα. Έχουν το αποκλειστικό δικαίωμα να ρυθμίζουν τη νομοθεσία με τη θέσπιση σχετικών πράξεων. Αυτές οι δημόσιες αρχές έχουν επίσης την υψηλότερη ευθύνη. Στη δεύτερη ομάδα υπάρχει ένα εκτελεστικό τμήμα, στα καθήκοντά του η απόφαση των διοικητικών και εκτελεστικών καθηκόντων. Η τρίτη ομάδα διαχειρίζεται τη δικαιοσύνη. Πρόκειται για το δικαστικό σώμα.
Τρόπος διαχείρισης, εξουσίας, αρμοδιότητας
Η ταξινόμηση βασίζεται στη μέθοδο διαχείρισης: η Κρατική Δούμα και η κυβέρνηση ανήκουν σε συλλογικά όργανα και ο πρόεδρος και οι επίτροποι ανήκουν σε μοναδικά όργανα. Ο διαχωρισμός κατά τη διάρκεια της θητείας σημαίνει επίσης πολλά, όπου εγκαθίστανται μόνιμες δημόσιες αρχές που ασκούν απεριόριστο χρονικό διάστημα και προσωρινοί που δημιουργούνται για εργασία για ορισμένο χρονικό διάστημα. Αυτό περιλαμβάνει ειδικά τμήματα για ειδικά εδάφη και ειδικά καθεστώτα - για τη διεξαγωγή επιχειρήσεων κατάσχεσης τρομοκρατών ή σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης.
Το πεδίο αρμοδιότητας οριοθετεί τους φορείς που αποφασίζουν για το ευρύτερο φάσμα θεμάτων, όπως η Ομοσπονδιακή Συνέλευση, η κυβέρνηση και άλλοι, καθώς και βιομηχανικοί ή ειδικοί αρμόδιοι φορείς που ειδικεύονται σε μεμονωμένες λειτουργίες. Για παράδειγμα - η λογιστική αίθουσα, το Υπουργείο Εσωτερικών, η Εισαγγελία και τα λοιπά. Η επιστήμη υποστηρίζει μια γενικότερη ταξινόμηση. Σύμφωνα με την ερμηνεία της, υπάρχουν κύριοι φορείς και οι λεγόμενοι άλλοι κρατικοί φορείς.
Το άρθρο 11 (πρώτο μέρος) του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας απαριθμεί τις ομοσπονδιακές αρχές του κράτους. Άλλοι οργανισμοί δεν παρέχονται εκεί. Ωστόσο, αναφέρονται η προεδρική διοίκηση, το Συμβούλιο Ασφαλείας, η Κεντρική Τράπεζα (Τράπεζα της Ρωσίας), η Εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και πολλά άλλα (επονομαζόμενα "άλλα") κυβερνητικά όργανα. Η νομοθεσία υιοθέτησε αυτόν τον όρο ως βάση.
Διοίκηση, Τμήμα Λογαριασμών, CEC της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Από τον Μάρτιο του 2004, η Προεδρική Διοίκηση είναι το κρατικό όργανο σύμφωνα με το διάταγμα αριθ. 400. Η διοίκηση εξασφαλίζει τις δραστηριότητες του αρχηγού του κράτους και παρακολουθεί την εφαρμογή των αποφάσεών του. Το 2010 δημιουργήθηκε το Συμβούλιο Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 13 αριθ. 390-FZ), το οποίο έγινε συμβουλευτικό όργανο για την προετοιμασία των αποφάσεων του προέδρου σε θέματα ασφάλειας, αμυντικής παραγωγής, στρατιωτικής κατασκευής, συνεργασίας σε αυτό το πεδίο με ξένα κράτη και πολλούς άλλους, προστασία της συνταγματικής τάξης, ανεξαρτησία και κυριαρχία, εδαφική ακεραιότητα της χώρας.
Το Τμήμα Λογαριασμών απέκτησε το καθεστώς του το 2013 (σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 41-FZ) και έκτοτε λειτουργεί ως όργανο εξωτερικού ελέγχου. Αυτή η δημόσια αρχή είναι υπεύθυνη στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση και διεξάγει εμπειρικές αναλύσεις, έλεγχο και λογιστικό έλεγχο, ενημερωτικές δραστηριότητες, παρακολουθεί την στοχοθετημένη χρήση των κεφαλαίων και την αποτελεσματικότητα των επενδύσεων από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και από τα κονδύλια του προϋπολογισμού εκτός του προϋπολογισμού.
Η Κεντρική Εκλογική Επιτροπή λειτουργεί σύμφωνα με το Άρθρο 21 του Ομοσπονδιακού Νόμου για τις Εγγυήσεις των Εκλογικών Δικαιωμάτων, διοργανώνει την προετοιμασία των εκλογών και τη συμπεριφορά τους, καθώς και δημοψηφίσματα. Οι αρμοδιότητές της καθορίζονται από τους ομοσπονδιακούς νόμους, όπως και για κάθε άλλο κυβερνητικό τομέα. Η Τράπεζα της Ρωσίας έχει εξουσιοδοτηθεί από τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 86-FZ από τον Ιούλιο του 2002 για την προστασία και τη διασφάλιση της σταθερότητας του ρουβλίου, ανεξαρτήτως άλλων κυβερνητικών οργάνων της χώρας, των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης.
Εισαγγελέα
Το 1992 δημιουργήθηκε ένα ενοποιημένο ομοσπονδιακό κεντρικό σύστημα για την εποπτεία της εφαρμογής των νόμων και της συμμόρφωσης με το Σύνταγμα, τα οποία ισχύουν σε ολόκληρη τη χώρα. Ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 2202-1 κάλεσε την εισαγγελική αρχή της Ρωσικής Ομοσπονδίας το όργανο που ασκεί τα καθήκοντα του εισαγγελέα σε δικαστικό έλεγχο των υποθέσεων και πρέπει επίσης να διεξάγει μια εξέταση κατά των διαφθοράς των νομικών πράξεων. Το σύστημα περιλαμβάνει τη Γενική Εισαγγελία, τις εισαγγελικές αρχές, καθώς και επιστημονικούς φορείς και εκπαιδευτικά, έντυπα μέσα, εισαγγελείς ορισμένων περιφερειών και πόλεων, στρατιωτικούς και εξειδικευμένους εισαγγελείς.
Μόνο το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας (κατόπιν πρότασης του Προέδρου) έχει το δικαίωμα να διορίζει ή να απαλλάσσει τον Γενικό Εισαγγελέα, η διάρκεια εργασίας είναι πενταετής. Στα θέματα, οι εισαγγελείς διορίζονται από τον Γενικό Εισαγγελέα σε συμφωνία με τις κρατικές αρχές των θεμάτων. Για παράδειγμα, στην περιοχή της Μόσχας για το διορισμό ενός εισαγγελέα, απαιτείται η συναίνεση της περιφερειακής Δούμας και του κυβερνήτη, στην Αυτονομία του Νενέτ είναι απαραίτητες μόνο συνεδριάσεις βουλευτών της περιοχής, και στην περιφέρεια Bryansk, η διοίκηση της περιοχής και η περιφερειακή Δούμα.
Εξεταστική επιτροπή
Η ποινική διαδικασία του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 403-ΦΖ τον Δεκέμβριο του 2010 εξουσιοδοτήθηκε να διεξάγει την εξεταστική επιτροπή της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τα καθήκοντά του περιλαμβάνουν επίσης την παραλαβή και καταγραφή των εκθέσεων για εγκλήματα, την επαλήθευση τους και την κίνηση ποινικών υποθέσεων. Η Εξεταστική Επιτροπή και διερευνά τα εγκλήματα, προσδιορίζοντας τις περιστάσεις που συνέβαλαν στην ανάθεσή τους, λαμβάνοντας μέτρα για την εξάλειψή τους. Στον τομέα των δικαστικών διαδικασιών, η διεθνής συνεργασία συνεχίζεται.
Το σύστημα της εξεταστικής επιτροπής της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποτελείται από την κεντρική συσκευή, τα κεντρικά τμήματα ερευνών και τις συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και τα αντίστοιχα τμήματα για περιφέρειες και πόλεις, περιλαμβανομένων εξειδικευμένων, εκπαιδευτικών και επιστημονικών ιδρυμάτων και οργανισμών που δημιουργούν την πλήρη δράση αυτού του κρατικού οργάνου. Ο επικεφαλής της εξεταστικής επιτροπής είναι ο πρόεδρος, ο οποίος διορίζεται από τον πρόεδρο. Ο Γενικός Εισαγγελέας και οι υφιστάμενοι του επιβλέπουν την εφαρμογή των νόμων στις δραστηριότητες αυτού του σώματος.
Συνταγματική Συνέλευση και άλλους φορείς
Η Συνταγματική Συνέλευση συγκαλείται, αν είναι απαραίτητο, για την επίλυση θεμάτων αναθεώρησης του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που προβλέπεται στο άρθρο 135 του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Νόμου. Αυτός ο νόμος βρίσκεται ακόμα στη φάση υιοθεσίας. Ωστόσο, η κρατική εξουσία - η Συνταγματική Συνέλευση έχει συστατική εξουσία και το δικαίωμα να υιοθετήσει μια νέα εκδοχή του Συντάγματος και, συνεπώς, πρέπει να διαμορφωθεί με την ευρύτερη αντιπροσώπευση των δημόσιων και κρατικών δομών βάσει του διαχωρισμού των εξουσιών και της ομοσπονδιακής δομής της χώρας.
Υπάρχουν πολλοί άλλοι φορείς που εργάζονται σε δομές εξουσίας που δεν προσδιορίζονται στο Σύνταγμα. Για παράδειγμα, αυτό είναι το Συμβούλιο της Επικρατείας, εκπροσωπούμενο από ανώτερους υπαλλήλους των συστατικών οντοτήτων της χώρας. Πρόκειται για συμβουλευτικό όργανο και ασχολείται με το προεδρικό διάταγμα αριθ. 1602 από το Σεπτέμβριο του 2000, συμβάλλοντας στην υλοποίηση των αρμοδιοτήτων του πρώτου προσώπου στο κράτος για να διασφαλίσει τη συνοχή στις λειτουργίες και την αλληλεπίδραση όλων των αρχών.
