Οποιεσδήποτε κοινωνικές πληρωμές, ανασυγκρότηση μη κερδοσκοπικών ιδρυμάτων και πολλές άλλες δραστηριότητες εθνικής σημασίας αντισταθμίζονται περισσότερο από τον εθνικό πλούτο. Ο σχηματισμός και η διάρθρωσή του είναι μια δύσκολη και χρονοβόρα διαδικασία και θα προσπαθήσουμε να την καταλάβουμε σε αυτό το άρθρο.
Η έννοια του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού
Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός είναι ο θεμελιώδης θησαυρός οποιουδήποτε κράτους, το οποίο είναι ένα σύστημα σχέσεων που βασίζεται σε επιτακτικούς πόρους, οι οποίοι αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των κρατικών κονδυλίων. Ο εθνικός οικονομικός πλούτος στη βάση του σχηματισμού του παίρνει τις κύριες κοινωνικοοικονομικές λειτουργίες της χώρας, από τις οποίες τονίζονται οι κύριοι τομείς των μελλοντικών εσόδων και εξόδων.
Με τη σειρά του, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκτελεί τις σημαντικότερες λειτουργίες στη στήριξη της ζωής του κρατικού συστήματος:
- ενθαρρύνει την κοινωνική πολιτική ·
- ρυθμίζει τις οικονομικές διαδικασίες στη χώρα ·
- συμμετέχει στην ανακατανομή του ΑΕΠ και του εθνικού εισοδήματος ·
- ελέγχει τις ταμειακές ροές.
Όπως μπορούμε να διαπιστώσουμε, αυτό το χρηματοδοτικό μέσο έχει περισσότερα από αρκετά καθήκοντα, επομένως η κυβέρνηση προσεγγίζει προσεκτικά το σχηματισμό και τη διάρθρωσή του, για τα οποία θα μιλήσουμε αργότερα.
Πώς γίνεται αποδεκτός ο προϋπολογισμός;
Όλοι καταλαβαίνουμε ότι ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός δεν είναι μόνο η προσφορά χρήματος, είναι ένας τεράστιος πολύπλοκος μηχανισμός και ο καθένας μας ενδιαφέρεται για ποιες αρχές καθοδηγούν οι υπάλληλοι κατά την έγκρισή του.
Κατά κανόνα, το ταμείο εγκρίνεται σε τέσσερις ακροάσεις και περιλαμβάνει την ακόλουθη σειρά διαδικασιών:
- Σύμφωνα με τα στατιστικά στοιχεία των βασικών βιομηχανιών, υπολογίζονται τα σύνολα για την προηγούμενη περίοδο αναφοράς.
- Στη συνέχεια, προβλέπεται η βραχυπρόθεσμη προοπτική για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη του κράτους.
- Αναδεικνύονται τα κυριότερα σημεία της επικείμενης φορολογικής και δημοσιονομικής πολιτικής.
- Με βάση τα αναπτυξιακά σχέδια για βασικούς τομείς, προβλέπεται ένας ενοποιημένος προϋπολογισμός και ένα ενοποιημένο οικονομικό ισοζύγιο.
- Επιπλέον, προβλέπεται ομοσπονδιακά προγράμματα για διάφορους σκοπούς - στόχος, επένδυση και άμυνα.
- Συμφωνίες διεθνούς χαρακτήρα με οποιεσδήποτε οικονομικές υποχρεώσεις λαμβάνονται υπόψη.
- Οι λογαριασμοί του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για άλλες δαπάνες λαμβάνονται υπόψη.
- Εξετάζεται το προσεχές πρόγραμμα με στόχο την υλοποίηση των εξωτερικών δανείων.
- Οι προτάσεις σχετικά με το επίπεδο της ελάχιστης τιμαριθμικής αναπροσαρμογής των κοινωνικών παροχών εξετάζονται.
- Οι κανονιστικές νομικές πράξεις αναστέλλονται, η χρηματοδότηση των οποίων δεν προβλέπεται στην πολιτική του προϋπολογισμού για το επόμενο έτος.
Υποχρεωτικά προγράμματα
Το σχέδιο ομοσπονδιακού προϋπολογισμού ως χρηματοπιστωτικού μέσου φέρει επίσης μια ορισμένη κοινωνική ευθύνη για τους πολίτες του, επομένως, ορισμένα υποχρεωτικά προγράμματα εξακολουθούν να έχουν μια θέση να είναι, ωστόσο, κάθε ένα από αυτά ελέγχεται προσεκτικά για τη συμμόρφωση.
Για να γίνει αυτό, υπάρχει ένας εγκεκριμένος νομοθετικά σαφής αλγόριθμος των ενεργειών:
- η κυβέρνηση λαμβάνει υπόψη την αιτιολόγηση του έργου από τεχνική και οικονομική άποψη, αφού ο κρατικός μηχανισμός πρέπει να είναι σίγουρος για την ανάγκη χρηματοδότησης μιας συγκεκριμένης διαδικασίας από το δημόσιο ταμείο.
- Επιπλέον, προβλέπονται οι κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις της εφαρμογής ενός συγκεκριμένου προγράμματος.
- Σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, η κυβέρνηση αποφασίζει για το άμεσο ποσό χρηματοδότησης για ένα συγκεκριμένο έργο.
- εκπονούνται άλλα απαραίτητα έγγραφα.
Οι αρχές του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού
Οποιεσδήποτε λεπτομέρειες σχετίζονται με τη σύσταση και διάθεση του κρατικού ταμείου ρυθμίζονται από την κανονιστική πράξη - τον ομοσπονδιακό νόμο για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Ένας σαφώς καθορισμένος αλγόριθμος ενεργειών σε περίπτωση ιδιαίτερης κατάστασης είναι εξαιρετικά σημαντικός στις σύγχρονες ασταθείς σχέσεις της αγοράς. Δεδομένου ότι θα ήταν περίεργο και πολύ ανέφικτο, μετά την υιοθέτηση της διάρθρωσης του ταμείου για το τρέχον έτος, να διαχειρίζεται κεφάλαια για κοινωνικές πληρωμές υπέρ της ενίσχυσης της άμυνας του κράτους.
Ως εκ τούτου, το καθένα, ακόμη και μικρής φύσεως, διάθεση δημόσιων πόρων διέπεται από το εφαρμοστέο δίκαιο και βασίζεται στις ακόλουθες αρχές:
- όλες οι εισπράξεις των χρηματοοικονομικών ροών ταξινομούνται σε ομάδες και κλάσεις ανάλογα με την οικονομική και εδαφική διάθεση - αυτό σημαίνει ότι ορισμένα έσοδα των τοπικών προϋπολογισμών παραμένουν στη διάθεση της περιφέρειας και αντιστρόφως.
- σε περίπτωση έλλειψης λόγω υπερβολικών δαπανών, καλύπτονται τα ελλείποντα κεφάλαια, αρχής γενομένης από τη διαρθρωτική συνιστώσα αυτού του χρηματοδοτικού μέσου.
Σε γενικές γραμμές, είναι δύσκολο να περιγραφεί ο μηχανισμός διαχείρισης του κρατικού θησαυροφυλακίου σε αρκετές προτάσεις, αλλά στη συνέχεια θα προσπαθήσουμε να αντιμετωπίσουμε αυτήν την περίπλοκη δομή.
Η δομή του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού
Καταλαβαίνουμε όλοι ότι μόνο οι ανώτεροι εκτελεστικοί φορείς δεν είναι σε θέση να διαχειριστούν το τεράστιο συγκρότημα ταμειακών ροών. Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός είναι ένα χρηματοπιστωτικό ίδρυμα με ασύγκριτες διαστάσεις και στην παγκόσμια πρακτική υπάρχουν αρκετές γενικά αποδεκτές δομές για τη ρύθμισή του:
- τραπεζική;
- μικτή?
- θησαυροφυλάκιο.
Κάθε φορά, στη Ρωσική Ομοσπονδία εφαρμόστηκε τραπεζική δομή, η οποία επέτρεπε τον καθορισμό της κίνησης των χρηματικών ροών στο επίπεδο πληρωμής και ρυθμίστηκε από την Κεντρική Τράπεζα. Αλλά ένα τέτοιο σύστημα αποδείχθηκε ατελές λόγω της άκαιρης προβολής πληροφοριών, οπότε αποφασίστηκε να στραφεί στο τμήμα ταμείου.
Διαχείριση του προϋπολογισμού
Εκτός από τις αρχές του κανονισμού, ο ομοσπονδιακός νόμος για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό διέπει επίσης όλα τα επίπεδα διαχείρισης αυτής της περιουσίας.
Έτσι, στο πρώτο βήμα είναι το Κεντρικό Τμήμα του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών, το οποίο είναι υπεύθυνο για την εξισορρόπηση όλων των τρεχόντων εσόδων και εξόδων, καθώς και για την ενημέρωση των εκτελεστικών αρχών σχετικά με αυτό.
Στο δεύτερο επίπεδο είναι το Υπουργείο Οικονομικών, το οποίο υπάγεται άμεσα στις περιφερειακές αρχές. Τα καθήκοντα αυτού του ιδρύματος είναι να ενημερώνει τις ανώτερες αρχές σχετικά με τα έσοδα και την εκτέλεση των εντολών με έξοδα στην επικράτειά του.
Το τρίτο επίπεδο διοίκησης περιλαμβάνει τοπικά ταμεία πόλεων και επαρχιών, τα οποία καταγράφουν την κίνηση δημόσιων κεφαλαίων στην κατανεμημένη περιοχή.
Λειτουργίες του Κεντρικού Ταμείου
Όλα τα μέσα του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού καταλογίζονται κατά κάποιον τρόπο στο Κεντρικό Ταμείο, το οποίο είναι επιφορτισμένο με μια σειρά σημαντικών λειτουργιών και καθηκόντων:
- κατανομή των εσόδων του προϋπολογισμού μεταξύ των διοικητικών οργάνων σε διάφορα επίπεδα ·
- καταγραφή οποιουδήποτε είδους πληρωμών, συμπεριλαμβανομένων των πληρωμών φόρου, στους κρατικούς λογαριασμούς ·
- την εφαρμογή των επιστροφών και των αντισταθμίσεων υπερβολικά ή λανθασμένα μεταφερθέντων κεφαλαίων μεταξύ των θησαυρών όλων των επιπέδων ·
- νέος υπολογισμός των προγραμματισμένων δεικτών λαμβάνοντας υπόψη διάφορα είδη αναβολών και οφελών ·
- τη θέσπιση περιορισμών σε μια συγκεκριμένη χρηματοδότηση ·
- συνεχή έλεγχο των δαπανών με στόχο την αποτελεσματική διαχείριση του δημόσιου ταμείου ·
- διαχείριση όλων των χρηματοοικονομικών ροών στους τραπεζικούς λογαριασμούς του δημοσίου.
Πηγές εισοδήματος
Ποιος σχηματίζει το δημόσιο ταμείο; Ας εξοικειωθούμε με τους συμμετέχοντες σε αυτή τη σύνθετη και συνεχή διαδικασία:
- Οι φορολογούμενοι - κάνουν συνεχείς και συστηματικές μεταφορές, αναπληρώνουν το εισόδημα των τοπικών προϋπολογισμών.
- Η Κεντρική Τράπεζα σε συνδυασμό με την εμπορική - οργανώνει την άμεση κυκλοφορία των δημόσιων κεφαλαίων στους λογαριασμούς.
- Το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών με τα διαρθρωτικά του τμήματα - παρακολουθεί τη ληφθείσα χρηματοδότηση.
- Τα εκτελεστικά όργανα, συμπεριλαμβανομένης της κρατικής επιθεώρησης, είναι μεσάζοντες μεταξύ των πληρωτών των υποχρεώσεων και του ταμείου και ρυθμίζουν τις σχέσεις τους.
Έτσι, μπορούμε να πούμε ότι οι οικονομικοί φορείς που έχουν ορισμένες υποχρεώσεις στη χώρα είναι εξαιρετικά σημαντικοί και αναντικατάστατοι συμμετέχοντες σε αυτόν τον μηχανισμό. Υπάρχουν όμως και έσοδα από μη φορολογικά έσοδα, τα οποία περιλαμβάνουν πρόστιμα, κυρώσεις και άλλες κυρώσεις που προέκυψαν κατά τη διάρκεια των σχέσεων με κρατικούς φορείς.
Πηγές δαπανών
Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός δαπανών είναι το αποτέλεσμα των σχηματισμών διακανονισμού, οι οποίοι εξαρτώνται πλήρως από την πλευρά των εσόδων. Το μέγεθος αυτού του τομέα του δημόσιου ταμείου είναι άμεσα ανάλογο με τις κοινωνικοοικονομικές ανάγκες τόσο του πληθυσμού όσο και της χώρας ως συνόλου. Φυσικά, αυτό δεν σημαίνει ότι είναι πλήρως ικανοποιημένοι, ωστόσο λαμβάνονται υπόψη στον ετήσιο προγραμματισμό. Διανέμονται σύμφωνα με τις ακόλουθες αρχές:
- βιομηχανία (που διαμορφώνεται με βάση τις ανάγκες διαφόρων τμημάτων και υπουργείων) ·
- εδαφική (περιοχή της συμμετοχής των υποκειμένων της χώρας, δηλαδή του πληθυσμού) ·
- (οι δαπάνες διατηρούνται σύμφωνα με τα δηλωμένα προγράμματα-στόχους, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών, περιβαλλοντικών, επιστημονικών και άλλων θεμάτων).
Οποιαδήποτε απόφαση για τις κρατικές δαπάνες γίνεται απευθείας από το Κεντρικό Ταμείο και το Υπουργείο Οικονομικών.
Δημοσιονομικό υπόλοιπο
Τις τελευταίες δεκαετίες, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν μπόρεσε να υπερηφανεύεται για την ισορροπία της, η οποία, κατ 'αρχήν, είναι φυσιολογική στην παγκόσμια πρακτική - πάντα υπερβαίνει: είτε τα έσοδα είτε τα έξοδα.
Έτσι, κατά τη δεκαετία του 90 του περασμένου αιώνα, παρατηρήθηκε επίμονα έλλειμμα του προϋπολογισμού, πράγμα που σημαίνει ότι υπήρχαν πολύ περισσότερες ανάγκες για κοινωνικοοικονομική ρύθμιση του κράτους από ό, τι τα εισοδήματα από τους φορολογούμενους.
Ωστόσο, τα τελευταία χρόνια η κατάσταση έχει αλλάξει ακριβώς το αντίθετο, και αυτή τη στιγμή υπάρχει σταθερό πλεόνασμα του εθνικού ταμείου.
