Ο προγραμματισμός μπορεί να θεωρηθεί ως ειδική μορφή κοινωνικής δραστηριότητας ή συγκεκριμένης λειτουργίας διαχείρισης. Λειτουργεί ως αποτελεσματικό εργαλείο για την εφαρμογή κρατικών προγραμμάτων. Τα κύρια αντικείμενα αυτής της δραστηριότητας σε όλη τη χώρα είναι η κοινωνική σφαίρα και η οικονομία. Ο σχεδιασμός της οδηγίας είναι μια από τις μορφές εφαρμογής του προγράμματος που χρησιμοποιήθηκε κατά τη σοβιετική εποχή. Ας το εξετάσουμε λεπτομερέστερα.
Γενικές πληροφορίες
Η σοσιαλιστική οικονομία έχει ορισμένα ειδικά χαρακτηριστικά. Παρέχεται από μια ειδική μορφή διαχείρισης του εθνικού οικονομικού συγκροτήματος. Είναι κεντρικός σχεδιασμός. Παρά το γεγονός ότι το σοβιετικό καθεστώς παρέμεινε στο παρελθόν, σήμερα αυτή η μορφή κυβέρνησης χρησιμοποιείται συχνά μαζί με τους μηχανισμούς της αγοράς. Αυτό οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι, όταν διαμορφώνονται νέες προϋποθέσεις για τη λειτουργία του εθνικού οικονομικού συγκροτήματος, είναι απαραίτητο να προβλεφθούν οι αναπτυξιακές προοπτικές.
Στόχοι
Ο προγραμματισμός είναι μια διαδικασία λήψης αποφάσεων που βασίζεται σε μια σύνθεση των πηγών δεδομένων. Περιλαμβάνει τον ορισμό και την επιστημονική αιτιολόγηση των στόχων, τρόπων και μέσων επίτευξής τους χρησιμοποιώντας μια συγκριτική αξιολόγηση των διαφόρων επιλογών και επιλέγοντας τα καλύτερα από αυτά όσον αφορά την αναμενόμενη εξέλιξη. Ο κρατικός σχεδιασμός συνδέει όλους τους παράγοντες παραγωγής, διασφαλίζει τη διατήρηση μιας ισορροπίας αξίας και ροών φυσικών υλικών. Συμβάλλει στην αποτελεσματική και ορθολογική χρήση των διαθέσιμων πόρων για την εκτέλεση των καθηκόντων. Η ουσία της δραστηριότητας δεν είναι να αναπτύξει και να φέρει πολλά αποτελέσματα στους άμεσους εκτελεστές, αλλά να θέσει στόχους για την προτεινόμενη ανάπτυξη και να αναπτύξει μέσα για την πραγματική επίτευξή τους. Ανάλογα με τη μορφή εκδήλωσης, διακρίνονται οι στρατηγικοί, ενδεικτικοί και οδηγίες σχεδιασμού. Στις σύγχρονες συνθήκες, το πρώτο και το δεύτερο θεωρούνται τα πιο κοινά.
Σύστημα σχεδιασμού οδηγίας
Περιλαμβάνει την ανάπτυξη προγραμμάτων που έχουν την ισχύ του νομικού δικαίου, καθώς και τα μέσα και τους μηχανισμούς για την εφαρμογή τους. Τα δημιουργημένα σχήματα είναι δεσμευτικά. Στην περίπτωση αυτή, καθορίζονται οι υπάλληλοι που είναι υπεύθυνοι για όλη τη διαδικασία. Πολλοί άνθρωποι της παλαιότερης γενιάς γνωρίζουν καλά τι είναι ένα κρατικό σχέδιο. Η ΕΣΣΔ και οι χώρες της Ανατολικής Ευρώπης συχνά χρησιμοποίησαν το εν λόγω καθεστώς για τη διαχείριση του εθνικού οικονομικού συγκροτήματος. Με τη βοήθεια των αναπτυγμένων προγραμμάτων, η κυβέρνηση επηρέασε άμεσα όλες τις σφαίρες και τους δεσμούς της. Η Επιτροπή Κρατικού Σχεδιασμού της ΕΣΣΔ ήταν στοχευμένη στη φύση και διακρίθηκε με εξαιρετικές λεπτομέρειες. Εν τω μεταξύ, στην πράξη, πολύ συχνά παρέμεινε σε χαρτί και όχι τελείως αναξιοποίησε τον εαυτό του.
Ειδικότητα
Ο σχεδιασμός της οδηγίας είναι μια μορφή διαχείρισης που συνεπάγεται αυστηρή τήρηση της πειθαρχίας, την ευθύνη των επιχειρήσεων, των υπαλλήλων, των οικονομικών φορέων για την αδυναμία εκπλήρωσης των καθηκόντων τους. Συνοδεύεται από αυστηρό έλεγχο της παραγωγής και της κατανομής των πόρων. Κάθε προμηθευτής συνδέεται με τον αγοραστή του και ο καταναλωτής με τη σειρά του γνωρίζει από ποιον θα παραλάβει εξαρτήματα, ημικατεργασμένα προϊόντα, πρώτες ύλες. Το Υπουργείο Οικονομικών αποφασίζει πόσο, πώς, πότε να κάνει, με ποιο κόστος και σε ποιον να πουλήσει. Η πρωτοβουλία των επιχειρηματικών οντοτήτων αποκλείεται πλήρως.
Εφαρμογή
Ο σχεδιασμός της οδηγίας είναι μια μορφή διαχείρισης στην οποία δημιουργούνται στοχοθετημένα καθήκοντα και διατίθενται οι πόροι που απαιτούνται για την εφαρμογή τους. Με το μονοπώλιο κρατικής ιδιοκτησίας, ο συγκεντρωτικός σχεδιασμός καλύπτει όλες τις σφαίρες της κοινωνίας. Οι κύριοι μοχλοί είναι:
- Όρια επενδύσεων.
- Χρηματοδότηση του προϋπολογισμού.
- Κυβερνητικές εντολές.
- Θεμελιώσεις υλικών και τεχνικών πόρων.
Στη διαδικασία ανάπτυξης προγραμμάτων, οι ερμηνευτές δεν παίζουν σημαντικό ρόλο. Οι προγραμματιστές του προγράμματος πραγματοποιούν κεντρική παροχή, αναλαμβάνουν την ευθύνη για την υλικοτεχνική υποδομή για την επίτευξη δεικτών. Επιπλέον, η προσφορά ανεπτυγμένων προγραμμάτων συχνά δεν υποστηρίζεται από την κατανομή των απαραίτητων πόρων. Σε τέτοιες περιπτώσεις, το σχέδιο γίνεται βάρος.
Διαρθρωτικά στοιχεία
Για το σύνολο της ποικιλίας των μορφών ιδιοκτησίας, το Υπουργείο Οικονομίας συχνά χρησιμοποιεί τα στοιχεία των παλαιών προγραμμάτων διαχείρισης στο δημόσιο τομέα και τη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού. Τα στοιχεία αυτά, ειδικότερα, περιλαμβάνονται στα προγράμματα:
- Παραδόσεις προϊόντων για ομοσπονδιακές κρατικές ανάγκες.
- Ανάπτυξη του δημόσιου τομέα της οικονομίας.
- Αποδεκτό για χρηματοδότηση από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.
Ο σχεδιασμός της οδηγίας είναι μια μέθοδος διαχείρισης που εξαλείφει πλήρως τον αντίκτυπο της αγοράς στο οικονομικό σύστημα. Τα προγράμματα που βρίσκονται σε εξέλιξη φέρνουν στο μακροοικονομικό επίπεδο σχεδόν όλους τους μικροοικονομικούς δείκτες. Ταυτόχρονα, οι επιχειρήσεις δεν έχουν αυτονομία. Κατά τη λήψη αποφάσεων, αποκλείεται η αξιολόγηση των μικροοικονομικών σημείων. Η αγορά ασχολείται με το σχέδιο, τις τιμές κατ 'όγκο, τα δάνεια με τη χρηματοδότηση, την ανταλλαγή βασικών προϊόντων με διαχωρισμό και ομαδοποίηση, προσφορά και ζήτηση με ισορροπία. Ο σχεδιασμός της οδηγίας είναι μια αποκλειστικά διοικητική διαδικασία. Η πορεία της δεν συνδέεται με τη χρήση μηχανισμών κόστους.
Εμπειρία διαχείρισης
Η μετάβαση από τον κεντρικό προγραμματισμό στις άλλες μορφές του προϋποθέτει, καταρχάς, την εξάλειψη των συγκρούσεων συμφερόντων μεταξύ εκτελεστών και προγραμματιστών προγραμμάτων. Για την επίτευξη των κοινών στόχων, τα συστήματα δεν πρέπει να παρουσιάζονται με τη μορφή καθηκόντων. Η ανάπτυξή τους πρέπει να ανατεθεί σε απευθείας εκτελεστές. Εν τω μεταξύ, η μάλλον ανεπιτυχής εμπειρία των προηγούμενων ετών δεν πρέπει να παρεμποδίζει τη χρήση του σχεδιασμού παραγωγής της οδηγίας για την επίλυση εθνικών προβλημάτων. Θα πρέπει να γίνει κατανοητό ότι αυτό το καθεστώς, το οποίο ενεργεί ως εναλλακτική λύση στην αυτορρύθμιση της αγοράς, δεν θα είναι ο αντίποδας του. Είναι ένα σημαντικό εργαλείο που χρησιμοποιείται όχι μόνο από το κράτος στο σύνολό του, αλλά και από τον επιχειρηματικό τομέα ειδικότερα.
Τιμή
Ο σχεδιασμός της οδηγίας εφαρμόζεται σε αυτές τις περιπτώσεις, όταν είναι απαραίτητο να επιλυθούν παγκόσμια προβλήματα. Αυτή η μορφή διαχείρισης του εθνικού οικονομικού συγκροτήματος είναι πολύ αποτελεσματική στην εκβιομηχάνιση της χώρας, στη διαμόρφωση αμυντικού δυναμικού, στον διαρθρωτικό μετασχηματισμό βιομηχανικών επιχειρήσεων κλπ. Ωστόσο, είναι σκόπιμο να εφαρμοστεί κεντρικός προγραμματισμός σε επαχθείς κρίσιμες καταστάσεις. Για παράδειγμα, μπροστά σε φυσική καταστροφή, πόλεμο, κατάθλιψη, κρίση. Το πεδίο εφαρμογής και το χρονοδιάγραμμα της χάραξης πολιτικής πρέπει να περιοριστούν.
Εναλλακτική λύση
Επί του παρόντος, η πιο ευρέως χρησιμοποιούμενη στον κόσμο είναι ενδεικτικός προγραμματισμός. Λειτουργεί ως μέσο εφαρμογής των κοινωνικών και οικονομικών πολιτικών της κυβέρνησης, η κύρια μέθοδος επηρεασμού της λειτουργίας του καθεστώτος της αγοράς. Ο ενδεικτικός προγραμματισμός συμβάλλει στην αποτελεσματική επίλυση πολλών προβλημάτων σε περιπτώσεις. Χρησιμοποιείται μόνο όταν οι μηχανισμοί της αγοράς χωρίς κρατική παρέμβαση είναι εξαιρετικά ανεπαρκείς.
Χαρακτηριστικά κυκλώματος
Ο συνιστώμενος (ενδεικτικός) προγραμματισμός είναι η διαδικασία σχηματισμού ενός συνόλου δεικτών μέσω των οποίων χαρακτηρίζεται η ανάπτυξη και η γενική κατάσταση της εθνικής οικονομίας. Αυτές οι παράμετροι είναι συνεπείς με την κρατική πολιτική και περιλαμβάνουν ορισμένα μέτρα κυβερνητικής επιρροής στις διαδικασίες. Οι δείκτες ανάπτυξης είναι δείκτες που αντικατοπτρίζουν την αποτελεσματικότητα, τη δομή και τη δυναμική της οικονομικής σφαίρας, την κατάσταση και τη φύση της κυκλοφορίας χρηματοδότησης, την αγορά χρεογράφων και αγαθών, την ποιότητα ζωής των πολιτών, το επίπεδο αλληλεπίδρασης με τους ξένους εμπορικούς εταίρους κλπ. Μια εσωτερικά ισορροπημένη δέσμη αυτών των παραμέτρων μας επιτρέπει να λάβουμε μια ποσοτική αξιολόγηση της κρατικής δραστηριότητας στον κοινωνικοοικονομικό τομέα, η εφαρμογή των οποίων καθοδηγείται από κρατικά ρυθμιστικά μέτρα.
Περιεχόμενο επεξεργασίας
Η ουσία του ενδεικτικού σχεδιασμού είναι να δικαιολογήσει τα καθήκοντα, τους στόχους, τις μεθόδους και τις κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής. Αποτελεί αποτελεσματική μορφή αλληλεπίδρασης μεταξύ όλων των ομοσπονδιακών οργάνων διαχείρισης, τόσο μεταξύ τους όσο και με περιφερειακές αντιπροσωπείες, προς το συμφέρον της ανάπτυξης του οικονομικού τομέα και των επιμέρους συστατικών του. Ο ρόλος του ενδεικτικού σχεδιασμού είναι να δηλώσει άμεσα τις περιοχές στις οποίες το κράτος πρέπει να παρεμβαίνει σε αυστηρά καθορισμένες περιπτώσεις. Οι αρχές δεν επηρεάζουν άμεσα τις επιχειρήσεις, αλλά οι μεγάλες εταιρείες ενδιαφέρονται να συνεργαστούν με την κυβέρνηση, επειδή χρειάζονται υποστήριξη για την προσέλκυση ξένων επενδύσεων, την προώθηση των προϊόντων τους στις παγκόσμιες αγορές κλπ. Τα ενδεικτικά σχέδια δεν περιορίζουν την επιχειρηματική πρωτοβουλία. Ταυτόχρονα, καθιστούν δυνατή την περιγραφή ενός ενιαίου κύκλου μαθημάτων διαχείρισης εταιρειών, την ενημέρωση των επιχειρήσεων σχετικά με τη δυνητική ζήτηση, την κατάσταση των συναφών βιομηχανιών, την κατάσταση στην αγορά εργασίας κ.ο.κ. Χωρίς προγραμματισμό, είναι αδύνατο να δικαιολογηθεί μια επένδυση. Τα σχεδιασμένα προγράμματα έχουν αντίκτυπο στις κρατικές δαπάνες. Ο προγραμματισμός σας επιτρέπει να συνδυάσετε οργανικά τις κοινωνικοοικονομικές έννοιες, τις προβλέψεις για την κατάσταση της οικονομικής σφαίρας, ένα σύνολο ρυθμιστικών αρχών, όγκους ομοσπονδιακών επενδύσεων κεφαλαίου, προμήθειες για κρατικές ανάγκες, θέματα διαχείρισης κρατικών επιχειρήσεων.
Αποτελεσματικότητα
Ο ενδεικτικός σχεδιασμός βασίζεται σε προτεραιότητες, βάσει των οποίων διαμορφώνονται μηχανισμοί τόνωσης. Στο στάδιο της μετάβασης στις σχέσεις της αγοράς, ενεργεί ως μια αντικειμενική και λογική συνέχιση και ανάπτυξη της διαδικασίας πρόβλεψης. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το τελευταίο περιλαμβάνει πολλά στοιχεία. Εκτός από την ίδια την πρόβλεψη, η διαδικασία ανάλυσης περιλαμβάνει κρατικά προγράμματα, ένα σύνολο ρυθμιστικών αρχών, παραδόσεις για κρατικές ανάγκες, όγκο ομοσπονδιακών επενδύσεων κεφαλαίου κλπ. Δηλαδή, η διαδικασία ανάλυσης υπερβαίνει τη συνήθη πρόβλεψη καταστάσεων. Η αποτελεσματικότητα των ενδεικτικών σχεδίων έχει αποδειχθεί από τη διεθνή πρακτική. Ιδιαίτερα αποτελεσματικά ήταν συστήματα στην Ιαπωνία και τη Γαλλία. Με βάση τον κρατικό τομέα, επιταχύνουν το ρυθμό ανάπτυξης της εθνικής οικονομίας.
Μακροπρόθεσμες προοπτικές
Η οδηγία και ο ενδεικτικός σχεδιασμός χρησιμοποιούνται ιδανικά για σχετικά μικρό χρονικό διάστημα. Μακροπρόθεσμα, στοχεύουν στρατηγικά προγράμματα. Αυτός ο τύπος προγραμματισμού περιλαμβάνει την καθιέρωση συγκεκριμένων στόχων, τον σχηματισμό και την κατανομή των κεφαλαίων που είναι απαραίτητα για την επίτευξή τους. Στην περίπτωση αυτή, το κύριο καθήκον είναι να δημιουργηθεί η σωστή σχέση μεταξύ των στοιχείων. Οι στρατηγικοί στόχοι σχετίζονται με την κάλυψη των αναγκών των ανθρώπων. Οι ανάγκες επηρεάζονται τόσο από εξωτερικούς όσο και από εσωτερικούς παράγοντες. Με περιορισμένους πόρους, που είναι χαρακτηριστικό για κάθε χώρα, η επιλογή βασικών στόχων συνοδεύεται από προτεραιότητα.
Οι ιδιαιτερότητες των στρατηγικών προγραμμάτων
Πρέπει να επισημανθούν τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά αυτής της μορφής σχεδιασμού:
- Ο σχηματισμός στόχων καθοριστικής σημασίας για το εθνικό οικονομικό συγκρότημα.
- Υποστήριξη πόρων για την υλοποίηση των καθηκόντων.
- Εξέταση του αντίκτυπου των εσωτερικών και εξωτερικών συνθηκών.
Στόχος των στρατηγικών προγραμμάτων είναι η δημιουργία επαρκών δυνατοτήτων για την επικείμενη επιτυχημένη ανάπτυξη του εθνικού οικονομικού συγκροτήματος. Η εφαρμογή των προγραμμάτων πραγματοποιείται για διαφορετικούς χρόνους. Ανάλογα με την περίοδο ισχύος, διακρίνονται τα μακροπρόθεσμα (υπολογιζόμενα για 10 ή περισσότερα έτη), τα μεσοπρόθεσμα (5 έτη) και τα τρέχοντα (ετήσια) συστήματα. Στην πράξη, όλες αυτές οι ποικιλίες σχεδίων χρησιμοποιούνται. Αυτό εξασφαλίζει τη συνέχεια των προγραμμάτων και την επίτευξη στόχων με διαφορετικούς χρονικούς στόχους.
Χαρακτηριστικά προγραμματισμού
Κατά τη διαδικασία μετάβασης στις σχέσεις της αγοράς, η διαδικασία σχεδιασμού υφίσταται διάφορες αλλαγές. Η ποικιλία του είναι προγραμματισμός, τα καθήκοντα του οποίου περιλαμβάνουν την παροχή λύσεων σε βασικά θέματα που σχετίζονται με περιβαλλοντικά, κοινωνικά, επιστημονικά, τεχνικά, βιομηχανικά, περιφερειακά και άλλα προβλήματα. Η διαδικασία αυτή είναι απαραίτητη για τη διαμόρφωση μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης και της στοχοθετημένης κατανομής των πόρων. Τα προγράμματα μπορούν να δημιουργηθούν σε οποιοδήποτε επίπεδο της ιεραρχίας. Παράλληλα, το αναπτυγμένο έργο ενεργεί πάντα ως έγγραφο διεύθυνσης ενδεικτικής ή οδηγίας.
