Για την επίλυση στρατηγικών προβλημάτων, τα σύγχρονα κράτη συχνά δημιουργούν ελεύθερες (ειδικές) οικονομικές ζώνες στην επικράτειά τους. Οι SEZ (SEZ) μπορούν να βρίσκονται εντός και κάτω από τη δικαιοδοσία μιας ή περισσοτέρων χωρών που είναι μέλη της ένωσης. Ωστόσο, έχουν ειδικό καθεστώς, δεδομένου ότι παρέχουν διευκόλυνση της επιχειρηματικής δραστηριότητας τόσο για ξένους όσο και για εθνικούς φορείς. Στην παγκόσμια πρακτική, μια ελεύθερη τελωνειακή ζώνη είναι μία από τις ευρέως χρησιμοποιούμενες διαδικασίες. Στο πλαίσιο του FCZ, τα ξένα αγαθά μπορούν να τοποθετηθούν για ορισμένο χρονικό διάστημα χωρίς να επιβάλλουν δασμούς και φόρους, καθώς και χωρίς να εφαρμόζουν μη δασμολογικά μέτρα ρύθμισης σε αυτά.
Εισαγωγή
Η λειτουργία των ελεύθερων ζωνών ρυθμίζεται από το διεθνές δίκαιο, ιδίως από τη σύμβαση του Κιότο του 1979. Ο τελωνειακός κώδικας της CU EurAsEC αντανακλούσε ορισμένα στοιχεία της νέας έκδοσης. Η τελευταία τέθηκε σε ισχύ στις 3 Φεβρουαρίου 2006. Για παράδειγμα, το άρθρο 202 του ΚΤ της EurAsEC CU θεσπίζει τέτοιου είδους διαδικασίες όπως η STZ και η ελεύθερη αποθήκη. Στη Ρωσική Ομοσπονδία δημιουργούνται ειδικές οικονομικές ζώνες βάσει των ομοσπονδιακών νόμων. Οι SEZ αποτελούν τμήματα της επικράτειας της Ρωσίας που διαφέρουν ως προς το νομικό τους καθεστώς και τους προτιμησιακούς όρους επιχειρηματικής δραστηριότητας. Σε ορισμένες από αυτές, μπορεί να ισχύσει η διαδικασία STZ.
Κύριοι στόχοι και τύποι
Στην παγκόσμια πρακτική, το κύριο καθήκον της δημιουργίας ειδικών ζωνών είναι η επίλυση γενικών οικονομικών, εξωτερικού εμπορίου, κοινωνικών και επιστημονικοτεχνικών προβλημάτων. Το άρθρο 3 του ομοσπονδιακού νόμου «για το SEZ στη Ρωσική Ομοσπονδία» είναι αφιερωμένο στους στόχους της ΣΕΖ. Μεταξύ αυτών: η ανάπτυξη της μεταποιητικής βιομηχανίας, οι βιομηχανίες υψηλής τεχνολογίας, ο τουρισμός, οι υποδομές μεταφορών, η εμπορευματοποίηση των επιστημονικών αποτελεσμάτων και η παραγωγή νέων τύπων αγαθών.
Διαφορετικές διαδικασίες μπορούν να εφαρμοστούν στα προϊόντα που βρίσκονται στην επικράτεια της SEZ. Μεταξύ αυτών είναι μια ελεύθερη τελωνειακή ζώνη. Πρόκειται για μια διαδικασία κατά την οποία τα ξένα προϊόντα δεν φορολογούνται για ορισμένο χρονικό διάστημα.
Στην παγκόσμια πρακτική, διακρίνονται οι ακόλουθοι στόχοι για τη δημιουργία μιας SEZ:
- Προσέλκυση ξένων επενδύσεων και προηγμένης τεχνολογίας.
- Δημιουργία θέσεων εργασίας, ειδικά για άτομα με υψηλά προσόντα.
- Δοκιμάζοντας νέες μεθόδους οργάνωσης της εργασίας.
- Ελαχιστοποίηση κόστους.
- Βελτίωση της πρόσβασης στην υποδομή.
- Χαμηλότερο κόστος για την πρόσληψη εργαζομένων.
- Μείωση του αριθμού των διοικητικών εμποδίων.
- Η ανάπτυξη των περιφερειών και η προσέγγιση της παραγωγής στον καταναλωτή.
Υπάρχουν διάφορες ταξινομήσεις της SEZ. Ο κύριος όμιλος θεωρείται κατά είδος οικονομικής δραστηριότητας. Αυτή η ταξινόμηση διακρίνει τις εμπορικές, βιομηχανικές, τεχνικο-καινοτόμες, εξυπηρετικές και ολοκληρωμένες ΣΠΕ.
Τελωνειακό καθεστώς της ελεύθερης τελωνειακής ζώνης: κανονιστικό πλαίσιο
Στα κρατικά σύνορα της Ρωσίας, της Αρμενίας, της Λευκορωσίας, του Καζακστάν και του Κιργιζιστάν λειτουργεί ένα κοινό TC της υπηρεσίας EurAsEC CU. Επίσης, το εξεταζόμενο ζήτημα ρυθμίζεται από τη "Συμφωνία για τα ζητήματα των ελεύθερων (ειδικών, ειδικών) οικονομικών ζωνών στο τελωνειακό έδαφος της τελωνειακής ένωσης και της τελωνειακής διαδικασίας της STZ". Η έννοια της SEZ είναι ίδια με τον όρο SEZ που υιοθετήθηκε προηγουμένως στη Ρωσική Ομοσπονδία. Ωστόσο, ο χρόνος ύπαρξης του τελευταίου δεν μπορούσε να επεκταθεί.
Τελωνειακό έδαφος
Αυτή η έννοια είναι κεντρική σε θέματα που σχετίζονται με το διεθνές εμπόριο και τις επενδύσεις, καθώς αφορούν τη διέλευση αγαθών, υπηρεσιών και κεφαλαίων κρατικών συνόρων. Το τελωνειακό έδαφος αντιπροσωπεύει ολόκληρο τον χώρο της γης, του αέρα και του νερού της χώρας. Μπορεί επίσης να περιλαμβάνει τεχνητά νησιά, κατασκευές και εγκαταστάσεις. Σύμφωνα με την TC της τελωνειακής ένωσης EurAsEC, το τελωνειακό έδαφος περιλαμβάνει τις περιοχές ξηράς, αέρα και νερού της Ρωσίας, της Αρμενίας, της Λευκορωσίας, του Καζακστάν και της Κιργιζίας. Περιλαμβάνει επίσης όλα τα τεχνητά νησιά, τις δομές, τις εγκαταστάσεις, για τα οποία αυτά τα κράτη έχουν αποκλειστική δικαιοδοσία.
Στη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Ο τελωνειακός κώδικας της τελωνειακής ένωσης της Ευρασιατικής Οικονομικής Κοινότητας (άρθρο 202) περιλαμβάνει το FCZ στο σύστημα διαδικασιών που χρησιμοποιείται στη Ρωσία. Υπάρχουν συνολικά δεκαεπτά. Μια ειδική τελωνειακή διαδικασία ολοκληρώνει τον κατάλογο. Οι νομικές σχέσεις σχετικά με τη λειτουργία ειδικών (ειδικών) οικονομικών ζωνών ρυθμίζονται από τον ομοσπονδιακό νόμο «ΣΕΖ στη Ρωσική Ομοσπονδία» και «Συμφωνία για τη ΣΕΖ». Μια ελεύθερη τελωνειακή ζώνη είναι μια ξεχωριστή διαδικασία. Δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε ορισμένους τύπους ελεύθερων οικονομικών ζωνών. Η κυκλοφορία εμπορευμάτων από και προς την STZ πραγματοποιείται με την άδεια των τελωνειακών αρχών. Τα προϊόντα μπορεί να βρίσκονται εδώ καθ 'όλη τη διάρκεια ζωής της SEZ.
Τρεις παλαιότεροι νόμοι δεν έχουν χάσει τη σημασία τους:
- "Στον SEZ στην περιοχή του Καλίνινγκραντ."
- "Στις ειδικές οικονομικές ζώνες της Ρωσικής Ομοσπονδίας".
- "Στον SEZ στην περιοχή Magadan."
Πράξεις με εμπορεύματα
Όπως έχουμε ήδη πει, μια ελεύθερη τελωνειακή ζώνη αποτελεί ξεχωριστή διαδικασία στο πλαίσιο της ΣΕΖ. Η ρύθμισή της περιλαμβάνεται στο κανονιστικό πλαίσιο του CU EurAsEC. Η εισαγωγή εμπορευμάτων στην αποθήκη είναι δυνατή μόνο αφού ο κάτοικος έχει παράσχει γραπτώς πληροφορίες σχετικά με αυτά. Στο έδαφος του STZ, μπορείτε να επιθεωρήσετε και να μετρήσετε τα εμπορεύματα, καθώς και να λάβετε όλα τα απαραίτητα μέτρα για να εξασφαλίσετε την ασφάλειά τους. Με την επιφύλαξη της ύπαρξης συμφωνίας σχετικά με την υλοποίηση των δραστηριοτήτων στην SEZ, τα εξουσιοδοτημένα πρόσωπα που αφορούν τα προϊόντα μπορούν να διεξάγουν επεξεργασία προϊόντων, συναρμολόγηση, προετοιμασία για μεταφορά και περαιτέρω πώληση. Όσον αφορά τα εμπορεύματα, μπορούν να συναφθούν συναλλαγές που προβλέπουν τη μεταβίβαση της κυριότητας αυτών.
Σημασία για την εγχώρια οικονομία
Στις αναπτυσσόμενες χώρες, μια ελεύθερη τελωνειακή ζώνη είναι πρωτίστως πηγή ανάπτυξης. Βοηθά την εθνική οικονομία να εισέλθει σε ένα νέο στάδιο εκβιομηχάνισης της βιομηχανίας και επιτρέπει να πωλούνται τα μεταποιημένα προϊόντα στο εξωτερικό. Στις ανεπτυγμένες χώρες, ο τελωνειακός κώδικας μπορεί να δώσει προτεραιότητα στη δημιουργία του FCZ για την ενίσχυση μεμονωμένων περιοχών και βιομηχανιών. Δηλαδή, θεωρούν αυτό το καθεστώς ως έναν τρόπο εξισορρόπησης της οικονομίας.
Το τελωνειακό καθεστώς "ελεύθερη τελωνειακή ζώνη" στη Ρωσική Ομοσπονδία έχει τα δικά της χαρακτηριστικά. Στο παρελθόν, εμπειρογνώμονες συχνά επεσήμαναν την πολιτικοποιημένη χρήση της STZ εις βάρος της οικονομικής τους φύσης, της ασυνέπειας και της έλλειψης σαφούς στρατηγικής για τη δημιουργία τους. Ως εκ τούτου, μερικές φορές στη Ρωσία θα μπορούσε καν να μιλήσει για τις αρνητικές επιπτώσεις ορισμένων ελεύθερων τελωνειακών ζωνών στην ανάπτυξη των περιοχών. Τα τοπικά αγαθά απλώς δεν ήταν σε θέση να ανταγωνιστούν τα φτηνά εισαγόμενα προϊόντα χωρίς δασμούς.
Προκειμένου το FCZ να ωφελήσει την οικονομία, το κράτος πρέπει να έχει προετοιμάσει τα στοιχεία της υποδομής, τις παραγωγικές ικανότητες και το νομικό πλαίσιο. Η ξένη πρακτική εφαρμογής της διαδικασίας μας επιτρέπει να μιλάμε για την ανάγκη να αναπτύξουμε σαφείς στόχους και στόχους για τη δημιουργία αυτών των ζωνών. Πρέπει να καταλάβετε ότι αυτή η ανόητη αντιγραφή ξένων μοντέλων είναι απαράδεκτη. Οι συνθήκες και τα προβλήματα σε κάθε κράτος είναι διαφορετικές, επομένως τα πρότυπα είναι αναποτελεσματικά και μπορεί ακόμη και να δυσφημίσουν την ιδέα της δημιουργίας ενός STZ.
Τα προβλήματα
Ανάλυση της παγκόσμιας εμπειρίας, πολλά λάθη μπορούν να εντοπιστούν στη δημιουργία του STZ. Μεταξύ αυτών είναι:
- Έλλειψη σαφούς μελέτης των στόχων και στόχων της λειτουργίας του FCZ.
- Ένα μίγμα εξωτερικών οικονομικών και επενδυτικών πτυχών.
- Η απουσία χωριστής δομής κρατικής εξουσίας που θα ρυθμίζει την εισαγωγή αγαθών στην επικράτεια του STZ.
- Υπέρβαση της κατανομής της γης για τη δημιουργία ελεύθερων τελωνειακών ζωνών.
- Έλλειψη προπαρασκευαστικής περιόδου κατά την οποία εγκαθιδρύεται η οικονομική υποδομή στην περιοχή και οικονομικής και οικονομικής αιτιολόγησης για τη δημιουργία του FCZ σε μια συγκεκριμένη περιοχή.
Δύσκολες στιγμές στη Ρωσική Ομοσπονδία
Επιπλέον, στη Ρωσία υπάρχουν ορισμένα εσωτερικά προβλήματα που εμποδίζουν την επιτυχή λειτουργία των ελεύθερων τελωνειακών ζωνών για το καλό της χώρας. Τα πιο σημαντικά μεταξύ τους είναι τα εξής:
- Στη Ρωσία, δεν έχουν ακόμη δημιουργηθεί άνετες συνθήκες εργασίας αλλοδαπών ειδικών.
- Υψηλός κίνδυνος κατά την επένδυση.
- Πολύ μεγαλύτερες περίοδοι αποπληρωμής έργων σε σύγκριση με τις ανεπτυγμένες χώρες.
- Ανεπάρκεια εγγυήσεων απόδοσης της επένδυσης.
- Το πρόβλημα της επεξεργασίας προϊόντων που είναι προσανατολισμένα προς τις εξαγωγές.
- Ανεπαρκείς μεταφορικές συνδέσεις με απομακρυσμένες περιοχές, γεγονός που καθιστά τα προϊόντα των τελευταίων μη ανταγωνιστικών.
- Δημογραφικά προβλήματα.
Προοπτικές για την ανάπτυξη του καθεστώτος στη Ρωσική Ομοσπονδία
Η εμπειρία των ξένων χωρών δείχνει ότι το βασικό πρόβλημα στη δημιουργία ενός SEZ είναι η λανθασμένη επιλογή της θέσης της ζώνης, οι αναποτελεσματικοί θεσμικοί δεσμοί μεταξύ κρατικών φορέων που εμπλέκονται στη λειτουργία προτιμησιακών καθεστώτων και η υπανάπτυξη βασικών στοιχείων υποδομής (μεταφορές, ηλεκτρισμός, τηλεπικοινωνίες). Πρέπει να γίνει κατανοητό ότι η ίδια η περιοχή δεν θα αρχίσει να αναπτύσσεται μετά την έναρξη της διαδικασίας STZ. Οι ζώνες του κοινωνικού σχεδίου πρέπει να κατανέμονται χωριστά. Είναι επίσης σημαντικό να μειωθεί ο αριθμός των διοικητικών εμποδίων. Η γραφειοκρατία και η γραφειοκρατία δεν συμβάλλουν ποτέ στην επιτυχή λειτουργία των ελεύθερων τελωνειακών ζωνών. Η σειρά της πολιτικής πορείας του κράτους είναι επίσης σημαντική, όπως αποδεικνύεται από τη διάρκεια των παροχών. Η παγκόσμια πρακτική δείχνει ότι κατά τη δημιουργία του STZ πρέπει να καθοδηγείται από τις ακόλουθες αρχές:
- αναζωογόνηση της επιχειρηματικότητας ·
- απόδοση της επένδυσης ·
- την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων σε σύγκριση με άλλα εδάφη λόγω των σύγχρονων μορφών και μεθόδων οργάνωσης των δραστηριοτήτων ·
- ενότητα επιχειρηματικής και διαχειριστικής πρωτοβουλίας, συμμόρφωση της δομής ΣΕΖ με πραγματικές οικονομικές συνθήκες,
- την παρουσία ενός καλά αναπτυγμένου νομοθετικού πλαισίου.
