Τα μέσα ενημέρωσης, όπως πολλοί είναι πεπεισμένοι, είναι η "τέταρτη δύναμη". Επομένως, η επίδραση εφημερίδων, περιοδικών, τηλεόρασης, ραδιοφώνου και ηλεκτρονικών πηγών παρατηρείται στη σύγχρονη κοινωνία. Ποιος είναι ο ρόλος και η λειτουργία των μέσων ενημέρωσης; Πώς εφαρμόζεται η νομοθετική ρύθμιση του τομέα των μέσων ενημέρωσης; Ποιες καινοτομίες μπορούμε να αναμένουμε από αυτή την άποψη;
Ορισμός του όρου "μέσα μαζικής ενημέρωσης"
Σύμφωνα με μια λαϊκή ερμηνεία, τα μέσα μαζικής ενημέρωσης είναι ιδρύματα που δημιουργούνται για τη δημόσια ραδιοτηλεοπτική μετάδοση προς την κοινωνία ή τις τοπικές ομάδες διαφόρων πληροφοριών μέσω διαφόρων τεχνολογικών καναλιών. Τα μέσα ενημέρωσης, κατά κανόνα, έχουν κοινό-στόχο και θεματική (βιομηχανική) εστίαση. Υπάρχουν πολιτικά μέσα μαζικής ενημέρωσης, υπάρχουν μέσα ενημέρωσης με επιχειρηματικό προσανατολισμό, επιστημονικά, ψυχαγωγικά κ.α.
Τα εν λόγω τεχνολογικά κανάλια είναι τώρα χωρισμένα σε offline (επίσης αποκαλούμενα "παραδοσιακά") και σε απευθείας σύνδεση. Τα πρώτα περιλαμβάνουν εκτυπώσεις εφημερίδων και περιοδικών, ραδιόφωνο, τηλεόραση. Το δεύτερο είναι οι ομολόγοι τους, οι οποίοι λειτουργούν στο Διαδίκτυο με τη μορφή άρθρων σε ιστοσελίδες, τηλεοπτικές και ραδιοφωνικές εκπομπές σε απευθείας σύνδεση, καθώς και βίντεο και ηχητικά κλιπ που παρουσιάζονται ως ηχογράφηση και άλλοι τρόποι παρουσίασης περιεχομένου χρησιμοποιώντας ψηφιακές τεχνολογίες (flash παρουσιάσεις, HTML5 scripts, κλπ.).
Η εμφάνιση των μέσων ενημέρωσης
Ταυτόχρονα, σύμφωνα με ορισμένους ειδικούς, τα πρωτότυπα των μέσων ενημέρωσης υπήρχαν ήδη σε μια εποχή που η ανθρωπότητα δεν είχε ακόμα εφεύρει όχι μόνο ένα τυπογραφείο και ένα αλφάβητο, αλλά και μια πλήρη γλώσσα. Οι σπηλαιώδεις πίνακες της αρχαιότητας, πιστεύουν ορισμένοι επιστήμονες, θα μπορούσαν ήδη να εκτελούν ορισμένες λειτουργίες χαρακτηριστικές εκείνων που εκτελούνται από τα σύγχρονα μέσα ενημέρωσης. Για παράδειγμα, μέσω αυτών, μια νομαδική φυλή θα μπορούσε να ενημερώσει (σκόπιμα ή τυχαία) έναν άλλον που ήρθε στη θέση τους για τους πόρους που υπάρχουν σε αυτό το έδαφος - το νερό, η βλάστηση, τα ορυκτά, παρέχουν γενικές πληροφορίες για το κλίμα (για παράδειγμα,) ή εμφάνιση στοιχείων ζεστού ρουχισμού στα σχέδια.
Ωστόσο, τα "μαζικά" μέσα βρήκαν φυσικά μόνο την εφεύρεση των φορέων πληροφοριών, υποδηλώνοντας την τεχνική ικανότητα αναπαραγωγής πηγών σε μεγάλο αριθμό αντιγράφων. Αυτός είναι ο ύστερος Μεσαίωνας - ο χρόνος που εμφανίστηκαν οι πρώτες εφημερίδες. Στις αρχές του 19ου και του 20ού αιώνα, εφευρέθηκε ένα τηλέφωνο, ένα τηλεγράφημα και λίγο αργότερα το ραδιόφωνο και η τηλεόραση. Μέχρι εκείνη την εποχή, οι κοινότητες των ανεπτυγμένων χωρών άρχισαν να αντιμετωπίζουν απτές επικοινωνιακές ανάγκες εξαιτίας διαδικασιών που αντικατοπτρίζουν τις πτυχές της πολιτικής κατασκευής, τα κοινωνικοοικονομικά προβλήματα που δημιουργούσαν οι ζυθοποιίες λόγω της εντατικοποίησης της παραγωγής και της εισαγωγής νέων μηχανισμών της αγοράς. Οι αρχές και οι επιχειρήσεις άρχισαν να χρησιμοποιούν ενεργά τις διαθέσιμες τεχνολογίες επικοινωνίας με την κοινότητα. Αυτή η τάση έγινε γρήγορα διαδεδομένη και τα μέσα μαζικής ενημέρωσης εμφανίστηκαν με τη μορφή που τα γνωρίζουμε σήμερα.
Τα μέσα ενημέρωσης έτυχαν μεγάλης ζήτησης, κυρίως στο πολιτικό περιβάλλον. Έχουν γίνει ένας βασικός μηχανισμός επικοινωνίας μεταξύ κυβέρνησης και κοινωνίας, καθώς και ένα αποτελεσματικό εργαλείο συζήτησης μεταξύ διαφόρων πολιτικών οργανώσεων. Τα μέσα ενημέρωσης έγιναν ένας πόρος, ο έλεγχος του οποίου θα μπορούσε να εγγυηθεί την ικανότητα των διαφόρων ομάδων συμφερόντων να ελέγχουν τη συνείδηση των ανθρώπων σε ολόκληρη την κοινωνία ή τους μεμονωμένους εκπροσώπους της. Η δύναμη των μέσων ενημέρωσης εμφανίστηκε.
Τα μέσα είναι προικισμένα με συγκεκριμένες λειτουργίες. Σκεφτείτε τους.
Χαρακτηριστικά μέσων
Οι ειδικοί αποκαλούν τη βασική λειτουργία πληροφοριών. Συνίσταται στην εξοικείωση της κοινότητας ή των συγκεκριμένων ομάδων που την διαμορφώνουν με πληροφορίες που αντανακλούν τρέχοντα προβλήματα, γεγονότα, προβλέψεις. Επίσης, η λειτουργία πληροφόρησης μπορεί να εκφραστεί στη δημοσίευση από ορισμένους συμμετέχοντες της πολιτικής διαδικασίας ή από επιχειρηματικές οντότητες πληροφοριών, προκειμένου να ενημερωθεί όχι μόνο η κοινωνία, αλλά και σημαντικοί αριθμοί ή οργανισμοί του επιπέδου τους. Αυτό μπορεί να εκφραστεί, για παράδειγμα, στη δημοσίευση συνεντεύξεων προφίλ, όπου ο επιχειρηματίας μιλά για τα ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα της εταιρείας του - αυτό το είδος πληροφορίας μπορεί να υπολογιστεί όχι μόνο από τους πελάτες-στόχους αλλά από εκείνους που μπορούν να θεωρηθούν ανταγωνιστές της εταιρείας ή, για παράδειγμα,. Επιπλέον, οι μορφές παρουσίασης πληροφοριών μπορεί να είναι διαφορετικές. Μεταξύ των κυριότερων, δύο μπορούν να διακριθούν - με τη μορφή γεγονότων και με τη μορφή απόψεων (ή μέσω ισορροπημένης ανάμειξης αυτών των δύο μοντέλων).
Ορισμένοι ειδικοί πιστεύουν ότι τα μέσα ενημέρωσης εκτελούν μια εκπαιδευτική (και σε κάποιο βαθμό κοινωνικοποιητική) λειτουργία. Συνίσταται στη μεταφορά στις ομάδες-στόχους των πολιτών ή της κοινωνίας στο σύνολό της γνώσης που συμβάλλει στην αύξηση του επιπέδου συμμετοχής σε ορισμένες διαδικασίες, στην κατανόηση του τι συμβαίνει στην πολιτική, στην οικονομία και στην κοινωνία. Επίσης, η εκπαιδευτική λειτουργία των μέσων ενημέρωσης είναι σημαντική από την άποψη ότι το κοινό-στόχος κατανοεί τη γλώσσα των αναγνώσιμων πηγών, γίνεται σταθερή, ενδιαφέρεται να λαμβάνει νέες πληροφορίες. Η επιρροή των μέσων μαζικής ενημέρωσης στο επίπεδο της εκπαίδευσης ως τέτοια, βέβαια, δεν είναι τόσο μεγάλη. Αυτή η λειτουργία, με τη σειρά της, καλείται να συμμετάσχει σε σχολεία, πανεπιστήμια και άλλα εκπαιδευτικά ιδρύματα. Ωστόσο, τα μέσα ενημέρωσης μπορούν αρμονικά να συμπληρώσουν τη γνώση που λαμβάνει ένα άτομο στα εκπαιδευτικά ιδρύματα.
Η κοινωνική λειτουργία των ΜΜΕ μπορεί να βοηθήσει τους ανθρώπους να εξοικειωθούν με την πραγματικότητα του δημόσιου περιβάλλοντος. Τα μέσα ενημέρωσης μπορούν να προσφέρουν στους ανθρώπους καθοδήγηση στην επιλογή των αξιών που θα συμβάλουν στην ταχεία προσαρμογή στις ιδιαιτερότητες των κοινωνικοοικονομικών και πολιτικών διαδικασιών.
Ποιος ελέγχει τον οποίο;
Τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, αν μιλάμε για δημοκρατικά καθεστώτα, εκτελούν επίσης τη λειτουργία του ελέγχου ορισμένων φαινομένων στην πολιτική και την οικονομία. Στην περίπτωση αυτή, το θέμα που εκτελεί αυτό καλείται να είναι η ίδια η κοινωνία. Η αλληλεπίδραση με τα μέσα ενημέρωσης, η κοινωνία (κατά κανόνα, ενόψει των μεμονωμένων ακτιβιστών που εκφράζουν τα συμφέροντα ορισμένων ομάδων) αποτελεί τα αντίστοιχα ζητήματα και τα ίδια τα μέσα προβάλλουν το κοινό. Οι αρχές, με τη σειρά τους, ή τα θέματα οικονομικής δραστηριότητας, οι επιχειρήσεις, οι μεμονωμένοι επιχειρηματίες, θα αναγκαστούν να ανταποκριθούν στα σχετικά αιτήματα της εταιρείας, "να αναφέρουν" τις υποσχέσεις, την εφαρμογή ορισμένων προγραμμάτων και την επίλυση των πιεστικών προβλημάτων. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ο έλεγχος συμπληρώνεται από μια κριτική λειτουργία. Ο ρόλος των μέσων ενημέρωσης υπό αυτή την έννοια δεν αλλάζει - το κυριότερο είναι να μεταφέρουμε τις σχετικές παρατηρήσεις και προτάσεις στις μάζες. Και στη συνέχεια, με τη σειρά του, μεταδίδουν την απάντηση των αρχών ή των επιχειρήσεων.
Μία από τις συγκεκριμένες λειτουργίες των μέσων ενημέρωσης είναι η άρθρωση. Συνίσταται στην παροχή ευκαιρίας στην κοινωνία, πάλι, αντιμέτωπη με ακτιβιστές που εκπροσωπούν τα συμφέροντα κάποιου, να εκφράσουν δημόσια τη γνώμη τους, να το μεταφέρουν σε άλλα ακροατήρια. Η λειτουργία κινητοποίησης των μέσων είναι επίσης γειτονική στην άρθρωση. Υποθέτει την ύπαρξη καναλιών μέσω των οποίων οι ίδιοι ακτιβιστές που αντικατοπτρίζουν τα συμφέροντα κάποιου άλλου συμπεριλαμβάνονται σε μια διαδικασία πολιτικής ή οικονομικής φύσης. Γίνονται όχι μόνο εκπρόσωποι των απόψεων κάποιου, αλλά και άμεσες προσωπικότητες στο επίπεδο της κυβέρνησης ή των επιχειρήσεων.
Μέσα και νομοθεσία
Τα ρωσικά μέσα ενημέρωσης, όπως και τα μέσα ενημέρωσης στις περισσότερες χώρες του κόσμου, λειτουργούν σύμφωνα με τους καθιερωμένους κανόνες του νόμου. Τι είδους κανονιστικές πράξεις διέπουν τις δραστηριότητες του τομέα των μέσων ενημέρωσης στη Ρωσική Ομοσπονδία; Βασική μας πηγή δικαίου είναι ο νόμος «για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης», ο οποίος τέθηκε σε ισχύ τον Φεβρουάριο του 1992. Ωστόσο, εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 1991. Έκτοτε η Σοβιετική Ένωση εξακολουθούσε να υπάρχει, ο οργανισμός που ενέκρινε την πράξη αυτή ονομάστηκε Ανώτατο Συμβούλιο της Ρωσίας. Και υπογράφηκε από τον πρόεδρο του RSFSR, Boris Nikolayevich Yeltsin. Ο σοβιετικός νόμος «για τον Τύπο», ο οποίος τέθηκε σε ισχύ τον Αύγουστο του 1990, θεωρείται ότι προηγείται αυτής της νομικής πράξης. Οι ειδικοί σημειώνουν το γεγονός ότι και οι δύο πηγές δικαίου αναπτύχθηκαν κυρίως από τους ίδιους συγγραφείς.
Ιστορία της ρωσικής νομοθεσίας για τα ΜΜΕ
Ποιες νομικές πράξεις προηγήθηκαν των δύο που αναφέρθηκαν παραπάνω; Οι ιστορικοί σημειώνουν ότι οι νόμοι που διέπουν τις δραστηριότητες των μέσων μαζικής ενημέρωσης ισχύουν και πριν από την Επανάσταση του Οκτωβρίου. Ωστόσο, μετά την αλλαγή ισχύος, ακυρώθηκαν. Πολύ σύντομα, όμως, εμφανίστηκε ένα διάταγμα Τύπου, το οποίο υπογράφηκε από το Συμβούλιο των Λαϊκών Επιτροπών τον Οκτώβριο του 1917. Λέγεται ότι μόλις το νέο πολιτικό σύστημα γίνει σταθερό, θα σταματήσει κάθε διοικητική επίπτωση στο έργο των έντυπων μέσων. Θεωρήθηκε ότι θα υπήρχε ελευθερία λόγου, περιορισμένη μόνο σε πιθανά μέτρα ευθύνης έναντι του δικαστικού σώματος. Είναι αλήθεια ότι η υιοθέτηση ενός νόμου που θα παγιώσει αυτές τις διατάξεις δεν θα πραγματοποιηθεί, μέχρι το 1990.
Λογοκρισία και δημοσιότητα
Οι Μπολσεβίκοι, όπως σημειώνουν οι ιστορικοί, σχεδόν αμέσως μετά την ίδρυση της εξουσίας τους έκλεισαν αρκετές δεκάδες εφημερίδες και εισήγαγαν λογοκρισία. Οι δραστηριότητες των σοβιετικών μέσων ενημέρωσης δεν ρυθμίστηκαν από κανέναν νόμο και, σύμφωνα με τους ειδικούς, ήταν υπό τον άμεσο έλεγχο του Συμβουλίου Υπουργών του ΚΚΣΣ και του ΕΣΣΔ. Η αλληλεπίδραση των μέσων ενημέρωσης και των αρχών στην ΕΣΣΔ πραγματοποιήθηκε σχεδόν μονομερώς. Οι λειτουργοί των κεντρικών οργάνων ή των υφισταμένων τους στο πλαίσιο των δομών στο επίπεδο των δημοκρατιών της Ένωσης και των συστατικών οντοτήτων τους, όπως έχουν σημειώσει οι ιστορικοί και οι δικηγόροι, υιοθέτησαν τις κατάλληλες αποφάσεις σχετικά με βασικές πτυχές της συντακτικής πολιτικής, διορίστηκαν κορυφαίοι αξιωματούχοι σε δημοσιεύσεις και επιλύθηκαν οργανωτικά ζητήματα. Παρόμοια κατάσταση συνέβη και στον τομέα του ραδιοφώνου και της τηλεόρασης. Επομένως, αποκλειστικά κρατικά μέσα ενημέρωσης λειτουργούσαν νόμιμα στην ΕΣΣΔ.
Ωστόσο, κατά το δεύτερο μισό της δεκαετίας του '80, εμφανίστηκε στη χώρα η glasnost. Η πρακτική της άμεσης παρέμβασης των αρχών στα μέσα ενημέρωσης δεν συνδέεται κατά κάποιο τρόπο με την αναδυόμενη πραγματικότητα στον τομέα αυτό. Οι de facto εκδότες άρχισαν να διαδραματίζουν τεράστιο ρόλο στην κοινωνικοπολιτική ανάπτυξη της ΕΣΣΔ. Αλλά de jure ήταν ανίσχυροι. Οι εκδότες δεν είχαν την ευκαιρία, όπως σημειώνουν ορισμένοι ειδικοί, να διαχειριστούν τα κέρδη από την πώληση τεράστιων κυκλοφοριών. Ως αποτέλεσμα, η ηγεσία της χώρας αποφάσισε να αναπτύξει έναν νόμο για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, ο οποίος θα παγιώσει νόμιμα τη σημασία που απέκτησαν τα μέσα ενημέρωσης στην εποχή της δημοσιότητας. Ήταν απαραίτητο να δημιουργηθεί μια σφαίρα των μέσων ενημέρωσης, που να λειτουργεί ανεξάρτητα από τη γραμμή του κόμματος.
Έτσι, από την 1η Αυγούστου 1990, η ΕΣΣΔ άνοιξε τη δυνατότητα για τη λειτουργία των μέσων ενημέρωσης στο πλαίσιο της δημοσιότητας. Ο μόνος μηχανισμός που πολλοί εμπειρογνώμονες θεώρησαν μια ηχώ της εποχής της λογοκρισίας ήταν η υποχρεωτική εγγραφή των μέσων ενημέρωσης, η οποία απαιτούσε τη συμμόρφωση με ορισμένες διατυπώσεις. Όπως, για παράδειγμα, ο ορισμός ενός προσώπου ή μιας οργάνωσης που δημιουργεί ένα μέσο μαζικής ενημέρωσης, - τον προβλεπόμενο από αυτόν νόμο.
Νέος νόμος για τα μέσα ενημέρωσης;
Επισήμως εγκριθείσα στην ΕΣΣΔ, η νομική πράξη που ρυθμίζει τις δραστηριότητες των μέσων ενημέρωσης εξακολουθεί να ισχύει. Ωστόσο, καθ 'όλη τη διάρκεια της ύπαρξης του νόμου, έγιναν τακτικά περιοδικές τροποποιήσεις. Και σήμερα, οι συζητήσεις για το εάν θα πρέπει να επεξεργαστούμε αυτή τη νομική πράξη και πάλι, για να εισάγουμε έναν συγκεκριμένο κανόνα, δεν σταματούν. Φυσικά, δεν μιλάμε για την υιοθέτηση ενός θεμελιώδους νόμου (σε καμία περίπτωση δεν υπάρχουν δημόσια στοιχεία γι 'αυτό από το ευρύ κοινό). Ωστόσο, υπάρχουν πολλές προτάσεις για διάφορες τροπολογίες που θα επηρέαζαν τις δραστηριότητες των μέσων ενημέρωσης στη Ρωσία.
Μεταξύ των πιο πρόσφατων που υιοθετήθηκαν από την Κρατική Δούμα είναι αυτή που αφορά τον περιορισμό της ιδιοκτησίας των μετοχών των μέσων μαζικής ενημέρωσης για αλλοδαπούς. Τι ακριβώς εννοούμε εδώ; Μέχρι πρόσφατα, οι αλλοδαποί θα μπορούσαν να είναι παρόντες σε οποιαδήποτε αναλογία (εξαιρουμένης της σφαίρας του ραδιοφώνου και της τηλεόρασης) στις μετοχές και στο εξουσιοδοτημένο κεφάλαιο των ρωσικών μέσων μαζικής ενημέρωσης. Το φθινόπωρο του 2014, η Κρατική Δούμα σε τρεις αναγνώσεις ενέκρινε τροποποιήσεις στον νόμο για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, σύμφωνα με τις οποίες από το 2016 οι ξένοι επενδυτές θα μπορούν να κατέχουν όχι περισσότερο από το 20% των περιουσιακών στοιχείων των ρωσικών μέσων ενημέρωσης.
Περιορίστε το μερίδιο των αλλοδαπών
Οι συνέπειες της υιοθέτησης του νόμου στη νέα έκδοση ενδέχεται να αντιμετωπιστούν, σύμφωνα με τους ειδικούς, με περισσότερα από ένα μέσα ενημέρωσης. Παραδείγματα αφθονούν. Ένα μεγάλο μέρος των αλλοδαπών στην περιουσία των εκδοτών, όπως η Sanoma Independent Media, Bauer, Hearst Shkulev και πολλοί άλλοι. Η παράκαμψη των κανόνων του νόμου, νομίζουν οι δικηγόροι, είναι προβληματική. Οι κανόνες που ορίζονται στην πράξη δεν επιτρέπουν στους αλλοδαπούς να κατέχουν μετοχές σε μέσα ενημέρωσης μέσω μιας ενδιάμεσης αλυσίδας από διαφορετικά νομικά πρόσωπα. Τι μπορεί να οδηγήσει αυτό;
Οι ειδικοί πιστεύουν ότι το αποτέλεσμα της έναρξης ισχύος των τροπολογιών μπορεί να είναι η επιθυμία κάποιων μαρκών των μέσων ενημέρωσης να σταματήσουν τη λειτουργία τους στη Ρωσική Ομοσπονδία. Σε μεγάλο βαθμό, πιστεύουν οι αναλυτές, οι ιδιοκτήτες των μέσων ενημέρωσης δεν θα έχουν την ευκαιρία να δημιουργήσουν συντακτικές πολιτικές στην επιθυμητή μορφή. Σε αυτό το πλαίσιο, η αναγνώριση του στυλ μιας μάρκας μέσων μπορεί να χάσει την ποιότητα, οι αναγνώστες θα σταματήσουν να αγοράζουν τις κατάλληλες δημοσιεύσεις και ο ιδιοκτήτης θα υποστεί ζημιές. Σύμφωνα με ορισμένους ειδικούς, η καταλληλότητα του νόμου μπορεί να εγείρει αμφιβολίες λόγω του ότι οι πλέον ευαίσθητοι για το νομοθέτη τομείς του χώρου των μέσων μαζικής ενημέρωσης στη Ρωσία (πολιτική, κοινωνία) από αλλοδαπούς δεν ελέγχονται τόσο πολύ. Πολύ περισσότερη ξένη επιρροή στις "γυαλιστερό" δημοσιεύσεις, οι οποίες πρακτικά δεν σχετίζονται με θέματα κρατικής σημασίας.
