Η διαδικασία αξιολόγησης του αντικτύπου της νομοθεσίας είναι μια ειδική ανάλυση των στόχων και των προβλημάτων της κρατικής (εδαφικής) κυβέρνησης. Στο πλαίσιο του, διεξάγεται έρευνα για εναλλακτικές επιλογές για την υλοποίηση των καθηκόντων, προσδιορίζοντας τα οφέλη και το κόστος των θεμάτων εμπορικών και άλλων δραστηριοτήτων, των καταναλωτών που υπόκεινται σε διοικητική επιρροή. Αυτό σας επιτρέπει να αναπτύξετε τα πιο αποτελεσματικά προγράμματα διαχείρισης. Στη συνέχεια, εξετάζουμε λεπτομερέστερα τις μεθόδους αξιολόγησης των κανονιστικών επιπτώσεων.
Γενικές πληροφορίες
Εκπονείται αξιολόγηση των κανονιστικών επιπτώσεων για τη βελτίωση της διαχείρισης. Για την επίτευξη αυτού του στόχου, χρησιμοποιείται μια λεπτομερής επίσημη ανάλυση των συνεπειών της επιρροής σε διάφορες κοινωνικές ομάδες και στην κοινωνία στο σύνολό της. Σήμερα, δεν υπάρχουν ενιαίες μέθοδοι για την αξιολόγηση των κανονιστικών επιπτώσεων. Σε ορισμένες χώρες, μια τέτοια ανάλυση κατοχυρώνεται από το νόμο. Για παράδειγμα, το Σύνταγμα της Ελβετίας, η Γαλλία περιέχει σχετικές διατάξεις. Ταυτόχρονα, η μεθοδολογία αξιολόγησης των κανονιστικών επιπτώσεων ποικίλλει ανάλογα με την πολιτική δομή του κράτους. Κατά την επιλογή μιας συγκεκριμένης διαδρομής, οι περιοχές στις οποίες κατευθύνεται άμεσα αυτή η ανάλυση δεν έχουν καμία σημασία. Από την άποψη αυτή, η διαδικασία αξιολόγησης των κανονιστικών επιπτώσεων ποικίλλει επίσης.
Ταξινόμηση
Οι τύποι αξιολόγησης των επιπτώσεων των κανονιστικών ρυθμίσεων ποικίλλουν ανάλογα με τους όρους εισαγωγής τους στη χώρα. Έτσι, στην Τσεχική Δημοκρατία, στη Νότια Κορέα, για παράδειγμα, δεν παρέχεται μια άκαμπτη ΟΚΟ. Ταυτόχρονα, δηλώνονται γενικά κριτήρια, σύμφωνα με τα οποία η ανάλυση εισάγεται με την απόδειξη της σκοπιμότητάς της. Άλλοι τύποι εκτιμήσεων των κανονιστικών επιπτώσεων σχετίζονται άμεσα με την έκδοση κανονισμών. Ειδικότερα, στον Καναδά και στις Ηνωμένες Πολιτείες, για παράδειγμα, η ΟΚΟ συμμορφώνεται με την έκδοση δημοσιονομικής πρόβλεψης. Στις Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο, οι εκτιμήσεις των κανονιστικών επιπτώσεων πραγματοποιούνται με την έγκριση κατάλληλου κανονισμού διαχείρισης.
Ορόσημα
Με γνώμονα το διδακτικό υλικό του Αυστραλιανού Τμήματος RW, η οποία είναι η αρμόδια αρχή, η αξιολόγηση των κανονιστικών επιπτώσεων περιλαμβάνει τα ακόλουθα βήματα:
- Σύνταξη και περιγραφή του προβλήματος.
- Απόδειξη της ανάγκης για ΟΚΟ.
- Καθορισμός των στόχων της διαδικασίας.
- Περιγραφή των πιθανών επιλογών για την εκτέλεση των εργασιών.
- Ανάλυση ορισμένων εναλλακτικών λύσεων (συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των οφελών και του κόστους).
- Διαβουλεύσεις.
- Συμπέρασμα σχετικά με την εκτίμηση των κανονιστικών επιπτώσεων.
- Εκτέλεση της επιλεγμένης εναλλακτικής και παρακολούθησης.
Νομοθετικό πλαίσιο
Για την εφαρμογή του Προεδρικού Διατάγματος της 05/05/2012, ο Ομοσπονδιακός Νόμος αναπτύχθηκε και εγκρίθηκε ορίζοντας τροποποιήσεις στον Ομοσπονδιακό Νόμο, ο οποίος θεσπίζει γενικές αρχές για το σχηματισμό αντιπροσωπευτικών και εκτελεστικών δομών της κρατικής εξουσίας στις περιοχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας και Τέχνης. 46 και 7 του ομοσπονδιακού νόμου, ο οποίος ρυθμίζει τα γενικά κριτήρια για την οργάνωση της εδαφικής (τοπικής) αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία. Αυτές οι προσαρμογές αφορούν τα θέματα εκτίμησης των κανονιστικών επιπτώσεων των κανονισμών και της εμπειρογνωμοσύνης τους. Ο ομοσπονδιακός νόμος προβλέπει την ενοποίηση ενός προγράμματος για την ανάλυση σχεδίων νομικών εγγράφων που εκπονούνται στα υποκείμενα και τους δήμους της χώρας. Επιπλέον, ρυθμίζονται οι κανόνες που διέπουν την εξέταση των υφιστάμενων κανονισμών. Στόχος αυτών των προσθηκών είναι η παροχή πληροφόρησης και μεθοδολογικής βοήθειας στους δήμους σχετικά με την εφαρμογή του θεσμού της εκτίμησης των επιπτώσεων της νομοθεσίας στη νομοθετική διαδικασία.
Ειδικότητα επιρροής
Σήμερα, η επιτυχής κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη της χώρας εξαρτάται από την ποιότητα της κρατικής οικονομικής ρύθμισης. Τα κυβερνητικά όργανα πρέπει να χρησιμοποιούν μια συστηματική προσέγγιση που θα διασφαλίζει τη μέγιστη αποτελεσματικότητα της νομοθετικής διαδικασίας. Η αναποτελεσματική κακή ρύθμιση επηρεάζει αρνητικά την κατάσταση της κοινωνίας. Με ανεπαρκή σαφή ρυθμιστικό αντίκτυπο, παράγονται υψηλά κόστη για τη συμμόρφωση με τα πρότυπα που έχουν υιοθετηθεί για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, η διαδικασία της δημόσιας διοίκησης είναι πολύπλοκη και η αβεβαιότητα αυξάνεται. Όλα αυτά τελικά οδηγούν στην αποτυχία επίτευξης των στόχων.
Ειδικότητα των κανόνων
Οι περισσότερες νομικές πράξεις σχετικά με την κρατική ρύθμιση, που αναπτύσσονται και υιοθετούνται σε ομοσπονδιακό, υποκείμενο και δημοτικό επίπεδο, επηρεάζουν τα συμφέροντα διαφορετικών κοινωνικών στρωμάτων. Στο πλαίσιο αυτό, κατά την ανάπτυξη των σχεδίων τους, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη πολλές πτυχές που συνδέονται με τις πιθανές συνέπειες της πρακτικής εφαρμογής τους για μια συγκεκριμένη κατηγορία προσώπων. Ταυτόχρονα, σε αυτό το στάδιο, πολλές μέθοδοι έκθεσης ενδέχεται να μην είναι ορατές ή δύσκολο να εντοπιστούν με την πρώτη ματιά. Ως εκ τούτου, κατά τη θέσπιση κανόνων, απαιτούνται μηχανισμοί, μέσω των οποίων θα είναι δυνατόν να προσδιοριστεί άμεσα η ομάδα που θα επηρεαστεί και η φύση της. Μια αξιολόγηση των κανονιστικών επιπτώσεων είναι ακριβώς ένα από αυτά τα εργαλεία.
Κύριες λειτουργίες
Η αξιολόγηση του ρυθμιστικού αντικτύπου περιλαμβάνει τον εντοπισμό του προβλήματος και του σκοπού του αντίκτυπου, τον εντοπισμό διαφορετικών επιλογών εφαρμογής, τη σύγκρισή τους και την επιλογή του βέλτιστου. Οι διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους φορείς αποτελούν αναπόσπαστο στοιχείο της ΟΚΟ. Αυτό σας επιτρέπει να προσδιορίσετε με ακρίβεια τα πιθανά αρνητικά και θετικά αποτελέσματα της διαχείρισης. Σύμφωνα με αυτό, διατυπώνεται επίσης συμπέρασμα σχετικά με την αξιολόγηση των κανονιστικών επιπτώσεων. Θα πρέπει να γίνει κατανοητό ότι η ΟΚΟ δεν αποτελεί συμπλήρωμα της κανονικής διαδικασίας λήψης κανόνων. Η ανάλυση αυτή λειτουργεί ως εργαλείο για τη διευκόλυνση της λήψης αποφάσεων. Παρά το γεγονός ότι η ODS απαιτεί ορισμένες πρόσθετες προσπάθειες από τους προγραμματιστές των σχεδίων νομικών πράξεων, ως αποτέλεσμα της βελτίωσης της ποιότητας, το αποτέλεσμα της διαχείρισης καθίσταται αρκετά αισθητό.
Συγκρότηση του Ινστιτούτου ODS στη Ρωσική Ομοσπονδία και σε άλλες χώρες της ΚΑΚ
Η διαδικασία αξιολόγησης έχει αρχίσει να εφαρμόζεται σε χώρες με οικονομίες σε μεταβατικό στάδιο. Μεταξύ αυτών είναι μια σειρά χωρών της ΚΑΚ. Σε κάθε κράτος, η διαδικασία φέρει το όνομά του. Για παράδειγμα:
- Καζακστάν - αξιολόγηση των συνεπειών των νόμων στον κοινωνικοοικονομικό τομέα.
- Κιργιζία - ανάλυση των επιπτώσεων των κανονισμών.
- Το Ουζμπεκιστάν είναι ένα σύστημα για την αξιολόγηση του αντικτύπου των νομοθετικών πράξεων (SOVAZ).
Στη Ρωσική Ομοσπονδία, σε πειραματικό επίπεδο, η εφαρμογή της ΟΚΟ και η ανάλυση των νόμων πραγματοποιήθηκε το 2006 σε διάφορες οντότητες. Ειδικότερα, εισήχθησαν προγράμματα στη Βόρεια Οσετία, τα Καλλίκια και το Ταταρστάν. Έχουν επίσης δημιουργηθεί αρκετές εξειδικευμένες εξελίξεις για εισαγωγή σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Τον Μάρτιο του 2010, η κυβερνητική επιτροπή για τη διοικητική μεταρρύθμιση ενέκρινε απόφαση για την εξουσιοδότηση του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης με την ανάπτυξη μεθόδων ODS και την επακόλουθη εφαρμογή τους, συμπεριλαμβανομένου του σχηματισμού ενός νέου τμήματος. Τον Μάιο του ίδιου έτους, εγκρίθηκε ψήφισμα το οποίο προέβλεπε τροποποιήσεις ορισμένων πράξεων της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μέσω του de facto, εισάγεται το ινστιτούτο ODS και το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης καθίσταται ο κύριος φορέας ελέγχου. Τον Ιούλιο του 2010, δημιουργήθηκε ένα Τμήμα Εκτίμησης Επιπτώσεων.
Ανάλυση οφέλους και κόστους
Αυτό το τμήμα της εκτίμησης των επιπτώσεων των κανονιστικών ρυθμίσεων θεωρείται ένα από τα πιο σύνθετα και, ταυτόχρονα, κλειδί. Στη γενική περίπτωση, είναι προτιμότερο να διεξάγεται λεπτομερής και πλήρης ανάλυση του συνόλου των δαπανών και των οφελών για κάθε συγκεκριμένη από τις αποδεκτές εναλλακτικές λύσεις. Στην πρακτική εφαρμογή, οι εμπειρογνώμονες πολύ συχνά προσπαθούν να εξισορροπήσουν τη σημασία της νομισματικής (ποσοτικής) παρουσίασης του κόστους και των οφελών και το κόστος της άμεσης διεξαγωγής αυτής της ανάλυσης. Παραδοσιακά, η αξιολόγηση πραγματοποιείται σε σχέση με τις ακόλουθες ομάδες:
- Κράτη μέλη.
- Επιχειρήσεις.
- Κοινωνία.
Μαζί με αυτές, οι κατηγορίες επιπτώσεων είναι λεπτομερείς ή διακρίνονται σε ξεχωριστές υποομάδες. Για παράδειγμα: επιπτώσεις στις μικρές επιχειρήσεις, το περιβάλλον κ.ο.κ. Αν δεν είναι δυνατή η διεξαγωγή νομισματικής ανάλυσης των επιπτώσεων, αλλά μπορούν να εκτιμηθούν οι φυσικές επιπτώσεις, τότε μπορεί να εφαρμοστεί η μέθοδος "κόστους-παραγωγικότητας".
