Το σύγχρονο πολιτικό σύστημα στη Ρωσία εκπροσωπείται από διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Η κατανομή των λειτουργιών μεταξύ τους κατοχυρώνεται από το νόμο, συμπεριλαμβανομένου του Συντάγματος. Ο εκπρόσωπος των συμφερόντων του πλησιέστερου πληθυσμού είναι το δημοτικό επίπεδο. Πρόκειται για πρόσωπα και ομάδες ατόμων που εκλέγονται σε μια συγκεκριμένη περιοχή και είναι υπεύθυνα για τις υποθέσεις του δήμου.
Επίπεδα ισχύος
Τρεις κλάδοι της κυβέρνησης μπορούν να συμμετάσχουν σε νομοθετικές δραστηριότητες στη χώρα. Η ύπαρξη ομοσπονδιακού, περιφερειακού και δημοτικού επιπέδου κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα. Η προετοιμασία, ο σχεδιασμός και η υιοθέτηση εθνικών κανονιστικών εγγράφων είναι οι λειτουργίες των ανώτατων κυβερνητικών φορέων. Αυτές περιλαμβάνουν την Κρατική Δούμα, το Γραφείο του Προέδρου, την κυβέρνηση και άλλες δομές. Οι περιφέρειες διαθέτουν δικές τους εκλεγμένες και διορισμένες αρχές, οι οποίες παρέχουν διαχείριση και έλεγχο σε ορισμένες εδαφικές οντότητες. Αυτές περιλαμβάνουν όχι μόνο περιφέρειες, αλλά και δημοκρατίες, αυτόνομες περιοχές. Ο συνολικός αριθμός των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι 85.
Τέλος, το τρίτο δημοτικό επίπεδο είναι εκπρόσωποι που εκλέγονται από τους ανθρώπους που εκτελούν δραστηριότητες για την ανάπτυξη εγγράφων τοπικής σημασίας, αλληλεπιδρούν με άλλες δομές και διανέμουν οικονομικά από τον δικό τους προϋπολογισμό.
Ο κύριος στόχος τους είναι να βελτιώσουν τη ζωή του πληθυσμού, να βοηθήσουν τους ανθρώπους στην επίλυση των προβλημάτων τους.
Η ιστορία
Η προέλευση της τοπικής κυβέρνησης προέρχεται από τη Ρωσία με την έλευση του εδάφους. Αυτό συνέβη στη δεκαετία του '60 του 19ου αιώνα. Λίγο αργότερα, πραγματοποιήθηκε αστική μεταρρύθμιση, χωριστές δομές εξουσίας εμφανίστηκαν στις πόλεις. Στο έδαφος, με τη σειρά του, ο χώρος δράσης επεκτάθηκε μόνο στην ύπαιθρο. Σε μια μεγάλη χώρα, τέτοιες μεταρρυθμίσεις ήταν απαραίτητες επειδή οι διευθυντές που διορίστηκαν από τις κεντρικές περιοχές δεν γνώριζαν τα προβλήματα που υπάρχουν στην περιοχή για εκατοντάδες χιλιάδες χιλιόμετρα. Η ζωή στην ύπαιθρο ήταν πολύ διαφορετική από τη ζωή στην πρωτεύουσα. Λόγω αυτού, υπήρξε μια παρανόηση, μια έλλειψη υποταγής στους νόμους της πρωτεύουσας.
Σύμφωνα με τους νέους κανόνες, οι αρχές των επαρχιών άρχισαν να επιλέγονται από τους κατοίκους της περιοχής (ως επί το πλείστον - γαιοκτήμονες). Υπήρξε ένα αρκετά περίπλοκο εκλογικό σύστημα. Η διοίκηση ήταν επιφορτισμένη με τη διαχείριση των επιχειρηματικών υποθέσεων, συμπεριλαμβανομένης της οργάνωσης της εκπαίδευσης, των νοσοκομείων και της είσπραξης των φόρων. Η εφαρμογή της μεταρρύθμισης ήταν πολύ αργή · από τις αρχές του 20ού αιώνα, οι τοπικοί εκλεγμένοι φορείς δεν είχαν ακόμη εμφανιστεί σε όλες τις επαρχίες της χώρας.
Τρέχουσα κατάσταση
Το 1993, μετά την έγκριση του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η έννοια της δημοτικής αρχής υπέστη σημαντικές αλλαγές. Έπαψε να κατατάσσεται ως κρατικές δομές. Έχουν εμφανιστεί νέα χαρακτηριστικά και ικανότητες. Ένας δήμος σημαίνει όχι μόνο έναν αγροτικό οικισμό, αλλά και έναν αστικό, καθώς και μια ξεχωριστή περιοχή ή περιοχή στην πόλη. Έχει το δικαίωμα να διαχειρίζεται το δικό του προϋπολογισμό, να οργανώνει φορολογικές εισπράξεις και να διαθέτει δικά του περιουσιακά στοιχεία. Τα καθήκοντα άρχισαν να περιλαμβάνουν τη διατήρηση της δημόσιας τάξης.
Λίγες χρόνια αργότερα, εκδόθηκε νόμος που σχετίζεται άμεσα με τις τοπικές αρχές, διευκρινίζοντας την εξουσία τους, ειδικά τις εκλογές. Το έγγραφο αυτό κυκλοφόρησε αργότερα, το 2003, σε ενημερωμένη μορφή. Σήμερα στη χώρα υπάρχουν πάνω από 20 χιλιάδες δήμοι.
Ορισμός
Το δημοτικό επίπεδο είναι το χαμηλότερο από τα τρία, αποδεικνύει τη βούληση του λαού. Ταυτόχρονα, οι εκλεγμένοι φορείς υποχρεούνται να ενεργούν στο πλαίσιο του νόμου και να συντονίζουν τις ενέργειές τους με την ανώτερη αρχή. Μόνο μερικά ζητήματα τα όργανα αυτοδιοίκησης είναι σε θέση να επιλύσουν ανεξάρτητα. Οι ορισμοί των "τοπικών" και "δημοτικών" στο ρωσικό δίκαιο χρησιμοποιούνται συνώνυμα.
Ο πληθυσμός της περιοχής στην οποία δραστηριοποιείται μία ή η άλλη τοπική αρχή συμμετέχει ενεργά στην ψηφοφορία και τη συμμετοχή στην ανάπτυξη νέων πράξεων και νόμων. Ο δήμος πρέπει να έχει δικό του χάρτη, η ύπαρξη του οποίου κατοχυρώνεται από το νόμο σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Περιλαμβάνει τους υπαλλήλους, οι αρμοδιότητες κατανέμονται μεταξύ τους, αναφέρεται η διαδικασία θέσπισης κανονισμών και όλα τα σχετικά με τον τοπικό προϋπολογισμό.
Λειτουργίες
Τα όργανα σε επίπεδο δήμων εντοπίζουν και επιλύουν ορισμένα θέματα τοπικής σημασίας. Για την επίλυση αυτών των προβλημάτων, μπορούν να διατεθούν κονδύλια του προϋπολογισμού, τα οποία προέρχονται εν μέρει από φόρους και εν μέρει από κρατικές επιδοτήσεις. Μεταξύ των λειτουργιών είναι η ανάπτυξη έργων διαμόρφωσης τοπίου. Τα καθήκοντα των τοπικών αρχών περιλαμβάνουν την εξασφάλιση τάξης στους δρόμους, την οργάνωση πολιτιστικών εκδηλώσεων για τον πληθυσμό. Οι εξουσίες περιλαμβάνουν επίσης την κατανομή των κονδυλίων από τον ίδιο τον προϋπολογισμό για μία ή άλλη ανάγκη.
Υπάρχουν πολλά αντικείμενα σχετικά με την δημοτική περιουσία. Πρόκειται για επιχειρήσεις επισκευής και κατασκευής, εκπαιδευτικά ιδρύματα, ορισμένες εμπορικές εταιρείες και αποθήκες, νοσοκομεία και αθλητικές οργανώσεις.
Οι λειτουργίες του δημοτικού επιπέδου ενέργειας περιλαμβάνουν τη διαχείριση αυτών των εγκαταστάσεων, καθώς και την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων τους.
Ρόλος
Η ύπαρξη δημοτικού επιπέδου σε μια χώρα είναι ένα από τα χαρακτηριστικά γνωρίσματα της δημοκρατίας. Είναι υπό ένα δημοκρατικό καθεστώς ότι ο λαός είναι σε θέση να υπαγορεύει τις συνθήκες και να επηρεάζει το πολιτικό σύστημα στο σύνολό του. Αυτή η επιρροή ασκείται μέσω των τοπικών αρχών, οι οποίες αποτελούν σημαντικό μεσάζοντα σε αυτήν την αλυσίδα. Έτσι, οι ανώτατες αρχές θα μάθουν για πιεστικά εσωτερικά πολιτικά προβλήματα και θα σχεδιάσουν περαιτέρω μεταρρυθμίσεις, θα εισαγάγουν νέους νόμους και θα κατανείμουν τις πιστώσεις του προϋπολογισμού στις ανάγκες των περιφερειών.
Οι εκλεγμένοι φορείς πρέπει να καθοδηγούνται από τοπικές παραδόσεις και έθιμα, να λαμβάνουν υπόψη τα συμφέροντα των λαών και των εθνικοτήτων που ζουν στην επικράτεια. Εξίσου σημαντική είναι η ιστορία της περιοχής. Η εμπειρία των προηγούμενων ετών λαμβάνεται υπόψη κατά την ανάπτυξη νέων έργων, σχεδίων για την ανάπτυξη της περιοχής. Οι τοπικές κυβερνήσεις στοχεύουν στην εδραίωση της κοινωνικής σταθερότητας, ενός ήρεμου περιβάλλοντος στην κοινωνία.
Δημοτικός προϋπολογισμός
Οι τοπικές αρχές έχουν την εξουσία να εισπράττουν φόρους από τον πληθυσμό. Αυτές περιλαμβάνουν τη συλλογή χρημάτων για τη χρήση γης (για παράδειγμα, για τμήματα συνεργείου γκαράζ ή κήπο). Επιπλέον, πρόκειται για φόρους επί της διαφήμισης, της κληρονομιάς, της ιδιοκτησίας και της αδειοδότησης. Εκτός από τα φορολογικά τέλη, υπάρχουν και άλλοι τρόποι χρηματοδότησης του τοπικού προϋπολογισμού: διάφορα πρόστιμα, φόρος εισοδήματος από επιχειρηματίες, κρατικά τέλη. Εν μέρει, οι ομοσπονδιακοί φόροι κατανέμονται στους προϋπολογισμούς των δήμων: ένα ορισμένο ποσοστό των ειδικών φόρων κατανάλωσης στα αλκοολούχα ποτά, τη γεωργία και άλλα. Υπάρχει ένα ειδικό σύστημα βοήθειας προς τις τοπικές αρχές με τη μορφή κρατικών επιδοτήσεων και επιδοτήσεων, ενώ υπάρχουν και ειδικά δάνεια για τέτοιες ανάγκες.
Το κύριο στοιχείο των τοπικών χρηματικών εξόδων είναι η επιβολή των ομοσπονδιακών κανονισμών και των κρατικών απαιτήσεων. Σημαντικά ποσά προορίζονται για τη διατήρηση των δημοσιονομικών ιδρυμάτων: σχολεία, νοσοκομεία, νηπιαγωγεία. Τα υπόλοιπα έξοδα σχετίζονται άμεσα με τη λύση των τοπικών ζητημάτων και το περιεχόμενο της ίδιας της οργάνωσης. Τα χρήματα από τον προϋπολογισμό κατανέμονται στους μισθούς των υπαλλήλων του δήμου, στη συντήρηση των υπηρεσιών ασφαλείας, στην ανάπτυξη υπηρεσιών στέγασης και κοινοτήτων και τοπικών μέσων μαζικής ενημέρωσης, στον εξωραϊσμό και στη διεξαγωγή εκλογών. Η χρηματοδότηση πηγαίνει επίσης στην ανάπτυξη του συστήματος μεταφορών και στη βελτίωση της οδικής επιφάνειας. Σε περίπτωση δημοσιονομικού ελλείμματος, οι τοπικές αρχές μπορούν να ζητήσουν δάνειο από εμπορικούς οργανισμούς ή να προβούν σε πώληση περιουσίας.
