Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας εμφανίστηκε μαζί με τα πρώτα κράτη όταν άρχισαν να ενώνονται οι άνθρωποι επειδή ήταν ευκολότερο για την ευρύτερη κοινότητα να επιβιώσει. Η είσπραξη φόρων, η άμυνα, η δημόσια ασφάλεια είναι τα βασικά στοιχεία με τα οποία ξεκίνησε οποιαδήποτε χώρα. Στη συνέχεια εμφανίστηκαν κρατικές επιχειρήσεις για την παραγωγή όπλων, επικοινωνιών και μεταφορών. Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας είναι ένα σύνολο θεμάτων όλων των τύπων δραστηριοτήτων στις οποίες εμπλέκεται το κράτος. Το πρώτο πλήρες μοντέλο του δημόσιου τομέα της οικονομίας εμφανίστηκε στην αρχαία Κίνα.
Η έννοια
Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας είναι οργανώσεις, θεσμοί, επιχειρήσεις που ανήκουν στο κράτος μέσω του οποίου συμμετέχει στην παραγωγή, τη διανομή και την ανταλλαγή. Αυτές οι οικονομικές οντότητες μπορούν να ελέγχονται από το κράτος άμεσα ή μέσω των εκπροσώπων τους.
Πρώτη επιλογή
Ως συγκεκριμένος τύπος ιδιοκτησίας και δραστηριότητας, ο κρατικός τομέας της οικονομίας της χώρας εμφανίστηκε το 140 π.Χ. στην Αρχαία Κίνα κάτω από τον αυτοκράτορα της δυναστείας Han U-Di. Το μοντέλο διακυβέρνησης της χώρας περιελάμβανε σχεδόν όλα τα στοιχεία που είναι εγγενή στη σύγχρονη κρατική οικονομία.
Το κινεζικό κράτος διέθετε επιχειρήσεις διαφόρων βιομηχανιών, συμπεριλαμβανομένων ορυχείων, λατομείων, αλυκών, χερσαίων και θαλάσσιων μεταφορών και πιστωτικών ιδρυμάτων. Ο αυτοκράτορας Dee εισήγαγε ένα ενιαίο νομισματικό σύστημα και ειδικούς φόρους κατανάλωσης, τον έλεγχο του ανταγωνισμού και των τιμών.
Το κράτος ενέκρινε ένα σχέδιο διαπεριφερειακής συνεργασίας και τόνωσε την ανάπτυξη της γεωργίας. Μαζί με τον δημόσιο τομέα αναπτύχθηκε το πρώτο σύστημα διαχείρισης του δημόσιου τομέα στη χώρα. Ένα τροποποιημένο μοντέλο εξακολουθεί να χρησιμοποιείται στη σύγχρονη Κίνα.
Στοιχεία
Το κράτος ασκεί τις δραστηριότητές του μέσω των αντιπροσωπευτικών του οργανώσεων σε διάφορους τομείς παραγωγής, διανομής και κυκλοφορίας. Στον τομέα της παραγωγής, στοιχεία του κρατικού τομέα της οικονομίας είναι κρατικές και δημοτικές επιχειρήσεις. Στις περισσότερες χώρες του κόσμου, τέτοιες επιχειρήσεις δημιουργούνται σε βιομηχανίες όπου ο ιδιωτικός τομέας δεν είναι πολύ κερδοφόρος στην εργασία.
Στον τομέα της διανομής, τα κύρια στοιχεία είναι οι κρατικοί και τοπικοί προϋπολογισμοί, οι φόροι, οι επιδοτήσεις και οι προτιμήσεις. Το κράτος αναγκάζεται να συμμετέχει στην ανακατανομή δημόσιων αγαθών, μεταξύ άλλων για να μειώσει την ανισότητα στα εισοδήματα του πληθυσμού, να προστατεύσει τα λιγότερο προστατευμένα τμήματα του πληθυσμού και να μειώσει τις ανισορροπίες στην ανάπτυξη των διαφόρων περιφερειών.
Στον τομέα της κυκλοφορίας, το κύριο στοιχείο του κρατικού τομέα της οικονομίας είναι η Κεντρική Τράπεζα, η οποία είναι υπεύθυνη για τη νομισματική πολιτική και το έργο του χρηματοπιστωτικού συστήματος της χώρας.
Πώς σχηματίζεται;
Σε συνήθεις περιπτώσεις, η ανάπτυξη του δημόσιου τομέα της οικονομίας συμβαίνει μέσω της κατασκευής νέων επιχειρήσεων με κεφάλαια από τον κρατικό και τοπικό προϋπολογισμό. Για παράδειγμα, οι επιχειρήσεις του στρατιωτικο-βιομηχανικού συγκροτήματος χτίζονται εις βάρος του κρατικού προϋπολογισμού στη Ρωσία και οι επιχειρήσεις κοινής ωφελείας χτίζονται εις βάρος των τοπικών προϋπολογισμών.
Σε ορισμένες περιπτώσεις, το κράτος εθνικοποιεί πλήρως ή εν μέρει τις επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα. Το κράτος αναγκάζεται να αναλάβει μεγάλες μη κερδοφόρες επιχειρήσεις, μια τέτοια πρακτική υπάρχει σε πολλές ευρωπαϊκές χώρες, όπως η Γαλλία, η Ιταλία, η Μεγάλη Βρετανία και η Αυστρία. Στις χώρες αυτές, εθνικοποιήθηκαν επιχειρήσεις διαφόρων βιομηχανιών, συμπεριλαμβανομένων των ανθρακωρυχείων, των αυτοκινητοβιομηχανιών και των αερομεταφορέων.
Λειτουργίες
Μία από τις λειτουργίες του δημόσιου τομέα της οικονομίας είναι η διαμόρφωση και διατήρηση της εθνικής οικονομίας. Στις καπιταλιστικές χώρες δημιουργούνται κρατικές επιχειρήσεις όπου ο ιδιωτικός τομέας δεν μπορεί να αντιμετωπίσει και δημιουργούνται ανισορροπίες στην οικονομία. Συχνά, μετά την εθνικοποίηση και την τακτοποίηση μιας επιχείρησης, επιστρέφει στον ιδιωτικό τομέα.
Για παράδειγμα, πολλές επιχειρήσεις του νοτιοκορεατικού ομίλου εταιρειών Daewoo εθνικοποιήθηκαν και, μετά από μια περίοδο αναδιοργάνωσης, πωλήθηκαν στον ιδιωτικό τομέα. Η πιο κλασική περίπτωση της "αποτυχίας" των μηχανισμών της οικονομίας της αγοράς είναι η μονοπώληση, με την οποία το κράτος καταπολεμά τη ρύθμιση και τη συμμετοχή στην παραγωγή.
Ο οικονομικός ρόλος του δημόσιου τομέα στην οικονομία είναι η δημιουργία επιχειρήσεων προς το συμφέρον της χώρας στο σύνολό της και όχι για τη μεγιστοποίηση των κερδών. Μπορούν να δημιουργηθούν επιχειρήσεις με σκοπό την αποτελεσματική διανομή των παραγωγικών δυνάμεων, την περιφερειακή ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων εθνικών τομέων της οικονομίας.
Περισσότερα για την οικονομική λειτουργία
Το κράτος είναι σε θέση να συγκεντρώσει μεγάλους όγκους πόρων και να εξασφαλίσει χρηματοοικονομική σταθερότητα και ζήτηση. Επομένως, μία από τις σημαντικές λειτουργίες του κρατικού κλάδου της οικονομίας είναι η δημιουργία εγκαταστάσεων υψηλής έντασης κεφαλαίου, συχνά με μεγάλες περιόδους αποπληρωμής και χαμηλής κερδοφορίας. Οι πιο ανεπτυγμένες περιοχές της Ασίας - Σιγκαπούρης, Χονγκ Κονγκ, Νότια Κορέα, για παράδειγμα, άρχισαν την ανάπτυξη της βιομηχανίας με δημόσιες επενδύσεις.
Το κράτος αναλαμβάνει κινδύνους σε περιπτώσεις όπου οι ιδιωτικές επιχειρήσεις δεν μπορούν να αντεπεξέλθουν στον τεχνολογικό εκσυγχρονισμό των καθυστερημένων βιομηχανιών, οι οποίες είναι εξαιρετικά σημαντικές για τη χώρα. Για την ανάπτυξη μεμονωμένων περιφερειών, μια χώρα μπορεί όχι μόνο να δημιουργήσει συνθήκες για την προσέλκυση ιδιωτικών επιχειρήσεων, αλλά και να δημιουργήσει δικές της επιχειρήσεις. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι επιχειρήσεις του δημόσιου τομέα είναι οργανωμένες σε βιομηχανίες όπου υπάρχουν ιδιωτικές επιχειρήσεις που κατέχουν μονοπωλιακή θέση προκειμένου να μειώσουν τον αντίκτυπό τους στην αγορά. Οι χώρες επενδύουν σε σημαντικές βιομηχανίες για να μειώσουν τον έλεγχο των ξένων εταιρειών παγκοσμίως.
Οι κύριες κατευθύνσεις
Ανάλογα με τις οικονομικές παραδόσεις της χώρας, το κράτος έχει ιδιοκτησία σε μια μεγάλη ποικιλία βιομηχανιών. Για παράδειγμα, στη Ρωσία είναι η εξόρυξη φυσικού αερίου, στη Μαλαισία, τη Βενεζουέλα - το πετρέλαιο, στην Ταϊβάν - η παραγωγή και πώληση αλκοόλ. Αλλά σε όλες τις χώρες, το κράτος είναι υπεύθυνο για την υποδομή που απαιτείται για τη λειτουργία της οικονομίας.
Σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, κατασκευάζονται σιδηρόδρομοι και δρόμοι, αναπτύσσονται υπηρεσίες κοινής ωφέλειας και ενεργειακές εγκαταστάσεις. Πρόκειται κυρίως για επιχειρήσεις μη κερδοφόρων τομέων και μεγάλη κοινωνική σημασία. Το κράτος αναλαμβάνει επιχειρηματικούς κινδύνους όταν είναι απαραίτητο να αναπτύξει νέες τεχνολογίες ή ολόκληρες βιομηχανίες κρίσιμες για τη χώρα.
Σε όλες τις χώρες, η ανάπτυξη βιομηχανιών υψηλής τεχνολογίας λαμβάνει χώρα με την εταιρική σχέση του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα της οικονομίας. Μερικές φορές το κράτος πρέπει να ενεργεί ως διασώστης, τότε οι μη κερδοφόρες επιχειρήσεις είναι εθνικοποιημένες. Αυτό γίνεται συνήθως για σημαντικές μεγάλες επιχειρήσεις με μεγάλο αριθμό εργαζομένων.
Ρυθμιστικές μέθοδοι
Όπως κάθε άλλο μέρος της οικονομικής δραστηριότητας στη χώρα, η οικονομία των κρατικών και δημοτικών τομέων ρυθμίζεται από το κράτος. Χρησιμοποιούνται άμεσες και έμμεσες μέθοδοι επιρροής σε αυτόν τον τομέα της οικονομίας. Οι άμεσες μέθοδοι περιλαμβάνουν:
- δημιουργία νομοθετικής βάσης που καθορίζει την ικανότητα συμμετοχής σε έναν ή άλλο τύπο δραστηριότητας ·
- άμεση συμμετοχή σε παραγωγικές δραστηριότητες, περιλαμβανομένων των ιδίων κεφαλαίων ·
- ιδιωτικοποίηση κρατικής περιουσίας, συνήθως με σκοπό την ανασύσταση του προϋπολογισμού και τη μεταφορά της επιχείρησης σε πιο αποδοτικό ιδιοκτήτη ·
- επενδύσεις, εγγυήσεις δανείων και άλλες μεθόδους οικονομικής στήριξης.
Έμμεσες μέθοδοι ρύθμισης του δημόσιου τομέα της οικονομίας είναι η φορολογική ρύθμιση, η τόνωση της ζήτησης και οι συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα. Με τον καθορισμό των επιτοκίων, η εισροή επενδύσεων σε βιομηχανίες με χαμηλότερους φόρους διεγείρεται. Μια αύξηση του εισοδήματος των νοικοκυριών, για παράδειγμα, διεγείρει τη ζήτηση για καταναλωτικά αγαθά και το μέγεθος του βασικού επιτοκίου της κεντρικής τράπεζας καθορίζει πού είναι πιο επικερδές να στείλει χρήματα στην παραγωγή ή στον χρηματοπιστωτικό τομέα.
Ποιος εργάζεται στον δημόσιο τομέα;
Η ποικιλία των λειτουργιών του κράτους καθορίζει την ύπαρξη εκατοντάδων τύπων δραστηριοτήτων που ασχολούνται με κρατικές και δημοτικές επιχειρήσεις. Όλες οι επιχειρήσεις μπορούν να αποδοθούν σε τρεις τύπους:
- Μη αυτοσυντηρούμενες επιχειρήσεις δημοσίου δικαίου. Αυτές περιλαμβάνουν φυλακές, σχολεία, νομισματοκοπεία.
- Ανεξάρτητες επιχειρήσεις που λειτουργούν βάσει του δημοσίου δικαίου. Αυτά περιλαμβάνουν τα ταχυδρομεία, τους σιδηρόδρομους και τους δρόμους, τις κρατικές επιχειρήσεις και τις επιχειρήσεις.
- Επιχειρήσεις με τη μορφή ιδιωτικής νομικής οντότητας. Σε αυτές περιλαμβάνονται οι ανώνυμες εταιρείες, στις οποίες η συμμετοχή του κράτους είναι επίσημη.
Οι επιχειρήσεις της πρώτης και της δεύτερης ομάδας δημιουργούνται και λειτουργούν βάσει ειδικών νομοθετικών πράξεων. Σε ορισμένες χώρες, αυτές οι επιχειρήσεις ενδέχεται να υπάρχουν υπό μορφή μετοχικών εταιρειών, για παράδειγμα, στις Ηνωμένες Πολιτείες και σε ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες λειτουργούν ιδιωτικές φυλακές, ενώ πολλές χώρες διαθέτουν ιδιωτικά σχολεία. Κρατική επιχείρηση διεξάγεται, συνήθως μέσω συμμετοχής σε μετοχική εταιρεία.
