Η εκτέλεση του κρατικού προϋπολογισμού αποτελεί βασικό στοιχείο της οικονομικής διαχείρισης στη σύγχρονη Ρωσία. Αυτή η διαδικασία περιέχει πολλές αποχρώσεις. Θα αντιμετωπίσει η ρωσική κυβέρνηση τις προκλήσεις της αγοράς; Πόσο κρίσιμο είναι ο προϋπολογισμός ελλείμματος και πώς μπορεί να γίνει πλεόνασμα;
Ποιος είναι ο κρατικός προϋπολογισμός
Ο όρος "προϋπολογισμός" προέρχεται από τον προϋπολογισμό της Αγγλίας ("πορτοφόλι"). Πρόκειται για μια σειρά ειδικών εκτιμήσεων των εσόδων και εξόδων της χώρας για μια συγκεκριμένη χρονική περίοδο (συνήθως ένα χρόνο). Κατά την προετοιμασία του προϋπολογισμού, αναγράφονται οι πηγές των εισπράξεων από το ταμείο στο κρατικό ταμείο και σχηματίζεται η διάρθρωση του κόστους. Ποιος έχει αναλάβει αυτές τις ευθύνες;
Ο προϋπολογισμός της Ρωσίας συντάσσεται από την κυβέρνηση της χώρας και εγκρίνεται από το Κοινοβούλιο. Στο τέλος κάθε οικονομικού έτους, η ανώτατη εκτελεστική αρχή αναφέρει την εκτέλεση του κρατικού προϋπολογισμού. Το αποτέλεσμα της χρήσης των κεφαλαίων μπορεί να είναι διαφορετικό. Πρώτον, μπορεί να είναι σε σύντομο χρονικό διάστημα (τα έξοδα είναι υψηλότερα από το εισόδημα). Δεύτερον, η εκτέλεση της κύριας κρατικής οικονομικής εκτίμησης μπορεί να είναι πλεονασματική (όταν το εισόδημα, αντίθετα, υπερβαίνει τα έξοδα). Και τρίτον, ο προϋπολογισμός είναι ισορροπημένος (τα έσοδα και τα έξοδα είναι σχεδόν ίσα).
Διάρθρωση εσόδων
Η βάση των εσόδων των κρατικών προϋπολογισμών των περισσοτέρων χωρών είναι φόροι (δασμοί, τέλη), νομισματικές εκδόσεις και δάνεια. Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2012 είχε την ακόλουθη διάρθρωση εσόδων. Το μεγαλύτερο εισόδημα για το κράτος προήλθε από ασφάλιστρα (17, 51% των εσόδων, ή σχεδόν 4 τρισεκατομμύρια 102 δισεκατομμύρια ρούβλια). Το δεύτερο μεγαλύτερο έσοδο ήταν δασμοί (17, 49% ή περίπου 4 τρισεκατομμύρια 100 δισεκατομμύρια ρούβλια). Από τις ταξινομημένες πηγές των εσόδων του προϋπολογισμού, η τρίτη θέση πήγε στον φόρο ορυκτών εξόρυξης (10, 49% των εσόδων, ή περίπου 2 τρισεκατομμύρια 460 δισεκατομμύρια ρούβλια). Πρέπει όμως να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με κυβερνητικές εκθέσεις, το 11, 81% των εσόδων του προϋπολογισμού είναι "άλλα εισοδήματα", έχουν στην πραγματικότητα την τρίτη θέση στη διάρθρωση του κέρδους.
Όλοι αυτοί οι αριθμοί αντικατοπτρίζουν τον ενοποιημένο προϋπολογισμό της Ρωσίας. Είναι χωρισμένο στο ομοσπονδιακό μέρος, περιφερειακές εκτιμήσεις και στοιχεία δαπανών που σχετίζονται με τις δραστηριότητες των κρατικών ταμείων - συνταξιοδοτικές, ασφαλιστικές και ιατρικές ασφάλειες. Ως εκ τούτου, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2012 δημιουργήθηκε κυρίως λόγω των τελωνειακών δασμών. Τα ασφάλιστρα μεταφέρθηκαν σε κρατικά κεφάλαια.
Δομή κόστους
Οι δαπάνες του κρατικού προϋπολογισμού συνδέονται συνήθως με την εκπλήρωση κοινωνικών υποχρεώσεων, την εθνική άμυνα, την επένδυση σε υποδομές (νέους δρόμους, επικοινωνίες κ.λπ.), καθώς και την εξυπηρέτηση χρεών. Ο προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2012 περιελάμβανε τα ακόλουθα κύρια στοιχεία δαπανών. Πρώτον, αυτές είναι οι ίδιες κοινωνικές υποχρεώσεις (3 τρισεκατομμύρια 185, 8 δισεκατομμύρια ρούβλια). Το δεύτερο μεγαλύτερο κονδύλιο των δαπανών του προϋπολογισμού ήταν η εθνική οικονομία (1 τρισεκατ. 712, 2 δισεκατομμύρια ρούβλια). Στην τρίτη θέση βρίσκεται η εθνική ασφάλεια (797, 6 δισεκατομμύρια ρούβλια). Οι αμυντικές δαπάνες ήταν λίγο πίσω (783 δισεκατομμύρια ρούβλια). Είναι ενδιαφέρον ότι οι δαπάνες του προϋπολογισμού της Ρωσίας περιλαμβάνουν τα λεγόμενα "μυστικά άρθρα", και σε τεράστιους νομισματικούς όρους - 1 τρισεκατομμύριο 841, 8 δισεκατομμυρίων ρούβλια το 2012.
Προϋπολογισμός και δημόσιο χρέος
Εάν ο προϋπολογισμός της χώρας είναι σπάνιος, τότε μια από τις κύριες πηγές αναπλήρωσης είναι τα κρατικά δάνεια. Μπορούν να είναι εσωτερικοί (οι πιστωτές είναι πολίτες και οργανισμοί που αγοράζουν κρατικά ομόλογα) ή εξωτερικοί, που λαμβάνονται από ξένους κατοίκους. Ο συνολικός δείκτης εθνικού χρέους της χώρας περιλαμβάνει το ποσό του κύριου μέρους του δανείου και των τόκων. Οι ειδικοί πιστεύουν ότι η αξία του δημόσιου χρέους πρέπει να είναι ανάλογη με τους βασικούς μακροοικονομικούς δείκτες.
Μεταξύ αυτών - το ύψος του χρέους ανά κάτοικο, η σχέση του με το ΑΕγχΠ της χώρας και τον όγκο των εξαγωγών, καθώς και οι δημόσιες δαπάνες για εξυπηρέτηση δανείων. Ορισμένοι οικονομολόγοι θεωρούν σημαντικό τον λόγο του δημόσιου χρέους και των συναλλαγματικών αποθεμάτων. Οι ξένοι δανειστές συχνά αξιολογούν τη φερεγγυότητα των χωρών βάσει όλων αυτών των δεικτών.
Γιατί ο προϋπολογισμός μπορεί να είναι ελλιπής
Η κυβέρνηση για την περίοδο 2014-2016 έθεσε το δημοσιονομικό έλλειμμα στη Ρωσία. Σύμφωνα με ορισμένους ειδικούς, αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η οικονομία της χώρας βρίσκεται σε μεταβατική περίοδο και σε αυτό το στάδιο δεν έχει την ικανότητα να ανταποκρίνεται στις προκλήσεις της αγοράς. Ως αποτέλεσμα, η κυβέρνηση αναγκάζεται να επιτρέψει την υπέρβαση των δαπανών του προϋπολογισμού στο τμήμα εσόδων και να ξεκινήσει την πρακτική δανεισμού.
Το κύριο πρόβλημα, σύμφωνα με τους αναλυτές, είναι η υπανάπτυξη τομέων εκτός της οικονομίας της Ρωσίας, η χαμηλή δυναμική εισαγωγής καινοτομιών και η δημιουργία θέσεων εργασίας σε περιοχές όπου υπάρχουν νέες τεχνολογίες. Ταυτόχρονα, λένε οι ειδικοί, το κράτος δεν θέτει καθήκον για τη βελτίωση της ποιότητας των κοινωνικών υπηρεσιών. Με όλη τη σημασία αυτού του τομέα των δαπανών του προϋπολογισμού.
Παράγοντες πλεονασματικού προϋπολογισμού
Παρά το γεγονός ότι ο προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2014 σχεδιάστηκε με έλλειμμα, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν αποκλείει το ενδεχόμενο η πλευρά των δαπανών να εξακολουθήσει να είναι λιγότερο κερδοφόρα. Υπάρχουν δύο βασικοί λόγοι για αυτό - η ευνοϊκή συναλλαγματική ισοτιμία του ρουβλίου έναντι των κυριότερων παγκόσμιων νομισμάτων (εισοδήματα που ο ρωσικός προϋπολογισμός σε δολάρια αυξάνονται σε όρους ρουβλίου), καθώς και οι μάλλον υψηλές τιμές του πετρελαίου. Μεταξύ των πρόσθετων παραγόντων, οι εμπειρογνώμονες καλούν άνετες τιμές για προϊόντα εξαγωγής των ρωσικών κατασκευαστών. Λόγω των καλών συνθηκών, ο προϋπολογισμός μπορεί να προσαρμοστεί το φθινόπωρο. Αλλά, όπως αναφέρουν οι αναλυτές, πιθανές αλλαγές μπορεί να σχετίζονται με την πιθανότητα μετάβασης σε δανεισμό - όπως σε μια κατάσταση με έλλειμμα. Μέχρι στιγμής, η κυβέρνηση έχει καθορίσει έλλειμμα 0, 5% του ΑΕΠ στον ετήσιο προϋπολογισμό της Ρωσίας. Είναι ενδιαφέρον το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο να είναι αισιόδοξο: σύμφωνα με τους ξένους οικονομολόγους, ο προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα εκτελεστεί με πλεόνασμα 0, 3% του ΑΕΠ.
Σύμφωνα με τον προϋπολογισμό της Ρωσίας
Ο ετήσιος προϋπολογισμός της Ρωσίας διαμορφώνεται σε διάφορα στάδια. Πρώτον, η κυβέρνηση συνεργάζεται μαζί του, υπολογίζοντας τα στοιχεία εισοδήματος και τα έξοδα, τεκμηριώντας τη διατύπωση και αναλύοντας την οικονομική κατάσταση. Μια πλήρης δομή του προϋπολογισμού της Ρωσίας καταρτίζεται. Στη συνέχεια, το σχέδιο υποβάλλεται στην Πολιτειακή Δούμα για εξέταση. Στο επόμενο στάδιο, οι βουλευτές της Ντόχα στέλνουν το έγγραφο στην Επιτροπή, η οποία ασχολείται με τις δημοσιονομικές, φορολογικές, τραπεζικές και χρηματοοικονομικές πολιτικές.
Εκεί, τα έγγραφα που παρέχει η κυβέρνηση μελετώνται από αξιωματούχους, οικονομολόγους εμπειρογνώμονες, χρηματοδότες και επιστήμονες. Στη συνέχεια, το έργο παρουσιάζεται στον Πρόεδρο της Ρωσίας, αποστέλλεται σε άλλες επιτροπές της Κρατικής Δούμας και τελικά φτάνει στο Επιμελητήριο Λογαριασμών, το οποίο καταλήγει σε συμπέρασμα. Η διαδικασία αυτή περιλαμβάνει τον έλεγχο του σχεδίου προϋπολογισμού για τη νομιμότητα, την εγκυρότητα των τμημάτων εσόδων και δαπανών. Μετά από αυτό, η Κρατική Δούμα αρχίζει τη διαδικασία έγκρισης ενός προϋπολογισμού σε τέσσερις αναγνώσεις. Εάν αυτό το στάδιο είναι επιτυχές, τότε το εγκεκριμένο έγγραφο υποβάλλεται στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Εάν εγκριθεί ο προϋπολογισμός εκεί, το σχέδιο θα υπογραφεί από τον Πρόεδρο της Ρωσίας.
Δυναμική των δαπανών του προϋπολογισμού της Ρωσίας
Τα έσοδα και ιδίως τα κονδύλια του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι μεταβλητές αξίες. Οι αξίες των πρώτων μπορεί να κυμαίνονται λόγω των συνθηκών της αγοράς, της ποιότητας των εργασιών των φορολογικών αρχών και των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Το δεύτερο - να προσαρμόζεται από χρόνο σε χρόνο από την ίδια την κυβέρνηση, ανάλογα με τους στόχους που θεωρεί ως προτεραιότητα. Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι το κόστος του στοιχείου "εθνική οικονομία". Εάν το 2009 η αξία τους ανήλθε σε περίπου 1 τρις 63 δισεκατομμύρια ρούβλια, τότε το 2010 ο αριθμός αυξήθηκε κατά 303 δισεκατομμύρια, και ένα χρόνο αργότερα αυξήθηκε κατά 336.
Ένα παράδειγμα μιας δαπάνης του προϋπολογισμού, η δυναμική της οποίας είναι διφορούμενη, είναι η «εθνική άμυνα». Το 2009, το κράτος δαπάνησε περίπου 712 δισεκατομμύρια ρούβλια για τη χρηματοδότηση αυτού του τομέα, ένα χρόνο αργότερα, σημαντικά λιγότερο, 678. Αλλά το 2011, σημειώθηκε απότομη αύξηση των ταμειακών ροών για την άμυνα - 793 δισεκατομμύρια ρούβλια από τον κρατικό προϋπολογισμό. Το 2012, ο αριθμός μειώθηκε και πάλι σε 783. Ταυτόχρονα, ο συνολικός ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσίας από το 2009 έως το 2012 αυξανόταν σταθερά.
Εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ρωσίας
Μετά την ολοκλήρωση όλων των νομοθετικών διαδικασιών, αρχίζει να εκτελείται ο κρατικός προϋπολογισμός της Ρωσίας. Τα κύρια καθήκοντα εδώ, σύμφωνα με τους αναλυτές, είναι να διασφαλιστεί η έγκαιρη είσπραξη των φόρων και να ελέγχεται η ποιότητα της μεταφοράς κεφαλαίων στους αποδέκτες. Στον τομέα της ευθύνης της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι τα έσοδα και οι δαπάνες του ρωσικού προϋπολογισμού σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Οι εκτελεστικές αρχές των περιφερειών είναι υπεύθυνες για την ανάπτυξη κεφαλαίων στις οντότητες. Οι τοπικές διοικήσεις των δήμων παρακολουθούν την εφαρμογή των απαιτήσεων του κύριου οικονομικού εγγράφου της χώρας στις πόλεις, τις περιφέρειες και τις περιφέρειες.
Συμβαίνει ότι ο προϋπολογισμός της Ρωσίας στο έτος κρίσης ή ύφεσης στην παγκόσμια οικονομία μπορεί να απομονωθεί. Συχνά αυτό οφείλεται στην επιδείνωση της αγοράς ενέργειας. Οι ιδιαιτερότητες αυτής της βιομηχανίας είναι τέτοιες ώστε είναι δύσκολο να προβλεφθούν οι τιμές των καυσίμων, λένε οι ειδικοί. Η κατάργηση του προϋπολογισμού συνδέεται συνήθως με μείωση των στοιχείων κόστους σε ίσες αναλογίες (αλλά μπορεί επίσης να υπάρχουν και λεγόμενες "προστατευόμενες" περιοχές χρηματοδότησης).
