Κάθε ανεπτυγμένο κράτος, φροντίζοντας τους πολίτες του, έχει το δικαίωμα να τα προστατεύσει επιβάλλοντας κατάσταση έκτακτης ανάγκης παρουσία ορισμένων απειλητικών περιστάσεων. Αυτές οι καταστάσεις μπορεί να είναι ποικίλης φύσης: από φυσικές συγκρούσεις και έντονα στοιχεία σε κοινωνικά και πολιτικά. Οι περισσότεροι πολίτες γνωρίζουν ότι για δικό τους καλό σε μια τέτοια περίοδο τα συγκεκριμένα τους δικαιώματα και ελευθερίες μπορεί να είναι περιορισμένα;
Σε ποιες καταστάσεις μπορεί να δηλωθεί αυτή η θέση και πώς να συμπεριφερθεί μαζί της; Θα προσπαθήσουμε να δώσουμε απαντήσεις σε όλα αυτά και άλλες ερωτήσεις σε αυτό το άρθρο. Ας ξεκινήσουμε καθορίζοντας την ουσία αυτής της έννοιας, τότε θα προχωρήσουμε στη διαδικασία για την εισαγωγή έκτακτης ανάγκης, το χρονοδιάγραμμα και τις μεθόδους προειδοποίησης του πληθυσμού, τα είδη προσωρινών μέτρων και τους περιορισμούς στα δικαιώματα και τις ελευθερίες των ανθρώπων. Συμπερασματικά, εξετάζουμε παραδείγματα άλλων χωρών, διαφορές και ομοιότητες στην κατάσταση έκτακτης ανάγκης στο εξωτερικό και στη Ρωσία.
Ορισμός και ουσία
Μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης είναι ένα τέτοιο ειδικό καθεστώς νομικής φύσης, η διακήρυξη του οποίου απαιτεί ειδικές ή έκτακτες καταστάσεις που απειλούν την ασφάλεια των πολιτών της χώρας ή του συνταγματικού της συστήματος. Μπορεί να εισαχθεί τόσο σε όλη τη χώρα όσο και στις επιμέρους περιοχές και περιοχές της.
Η ουσία της κατάστασης έκτακτης ανάγκης είναι ότι, προκειμένου να προστατευθούν οι πολίτες και να προστατευθεί η συνταγματική τάξη, οι τοπικές ή κρατικές αρχές, τα όργανα αυτοδιοίκησης, οι επιχειρήσεις και οι οργανισμοί λειτουργούν με ειδικό τρόπο, συνήθως εκφράζονται σε περιορισμούς των κρατικών οργάνων προσωπικών ελευθεριών, κοινωνικών, οικονομικών, άλλα δικαιώματα των πολιτών. Για παράδειγμα, οι πολίτες ενδέχεται να έχουν περιορισμένη πρόσβαση σε δυνητικά επικίνδυνες περιοχές.
Οι εξουσίες των κρατικών αρχών διευρύνονται, ενώ επιπλέον υποχρεώσεις μπορούν να ανατεθούν στους πολίτες. Τα δικαιώματα του πληθυσμού ενδέχεται επίσης να είναι περιορισμένα, αλλά σε εύλογο βαθμό.
Μπορούν να προβλεφθούν περιορισμοί για ορισμένους τύπους οικονομικής δραστηριότητας, εάν αυτή η δραστηριότητα όχι μόνο απειλεί τη ζωή και την περιουσία των ανθρώπων, αλλά και η παύση της θα συμβάλει στην εξομάλυνση της κατάστασης.
Με την εισαγωγή έκτακτης ανάγκης στη Ρωσική Ομοσπονδία, οι διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας μπορούν να ακυρωθούν εν όλω ή εν μέρει. Είναι επίσης ένα μέτρο προστασίας για τους πολίτες, την κοινωνία ως σύνολο και τη συνταγματική τάξη. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, ο βασικός ομοσπονδιακός νόμος που καθορίζει το καθεστώς, τους όρους και τη φύση του ειδικού καθεστώτος είναι ο νόμος του 2001 για την κατάσταση έκτακτης ανάγκης.
Ειδοποίηση και Ημερομηνίες
Μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης είναι ένα προσωρινό μέτρο, το οποίο σύμφωνα με το νόμο δεν πρέπει να υπερβαίνει τις τριάντα ημέρες σε όλη τη Ρωσική Ομοσπονδία, εξήντα ημέρες για μεμονωμένες περιοχές, πόλεις και περιοχές της χώρας μας. Όταν λήξουν αυτοί οι όροι, ο τρόπος αυτός θεωρείται ολοκληρωμένος, αλλά εάν δεν επιτευχθούν οι στόχοι της εισαγόμενης διάταξης, τότε η διάρκειά της επεκτείνεται. Ο πρόεδρος μπορεί να το πράξει με ένα διάταγμα που εκδίδεται. Εάν οι περιστάσεις που προκάλεσαν την κατάσταση έκτακτης ανάγκης καταργηθούν πριν από τις καθορισμένες προθεσμίες, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να ανακοινώσει εγκαίρως την πλήρη ή μερική διακοπή της ισχύος του.
Οι αρχές οποιουδήποτε επιπέδου έχουν την υποχρέωση να ενημερώνουν έγκαιρα και έγκαιρα το κοινό σχετικά με πιθανές ή ήδη προκύπτουσες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Η κοινοποίηση πρέπει επίσης να περιέχει πληροφορίες σχετικά με τρόπους και μέτρα για την προστασία των πολιτών κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης. Η ενημέρωση θα πρέπει να αφορά τόσο την αρχή του καθεστώτος όσο και την ολοκλήρωσή του. Μέσα κοινοποίησης μπορεί να είναι οποιαδήποτε (ειδοποίηση μέσω SMS, ραδιόφωνο, τηλεόραση κ.λπ.). Το κυριότερο είναι να δηλώσετε την κατάσταση έκτακτης ανάγκης εγκαίρως και να φέρετε αυτές τις πληροφορίες στον πληθυσμό το συντομότερο δυνατό.
Περιπτώσεις για την εισαγωγή
Όπως έχει ήδη αναφερθεί, μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης δηλώνεται μόνο κατά την πρόβλεψη ή την εμφάνιση ορισμένων περιστάσεων που απειλούν την υγεία ή τη ζωή του πληθυσμού, καθώς και για την προστασία της συνταγματικής τάξης, υπό την προϋπόθεση ότι αυτές οι περιστάσεις μπορούν να εξαλειφθούν μόνο με τη λήψη έκτακτων μέτρων. Αυτές οι περιστάσεις θεωρούνται από το νόμο, είναι:
- όλες οι συγκρούσεις, ένοπλες κατασχέσεις, τρομοκρατικές επιθέσεις, ταραχές σε διάφορους λόγους ή ταραχές, που οδηγούν σε βίαιη αλλαγή στο συνταγματικό σύστημα της χώρας, γεγονός που δημιουργεί μια επικίνδυνη κατάσταση για τους πολίτες, την περιουσία τους και την υγεία τους ·
- επικίνδυνες καταστάσεις ανθρωπογενούς ή φυσικού και περιβαλλοντικού χαρακτήρα, καθώς και επιδημίες που εμφανίστηκαν κατά τη διάρκεια ατυχημάτων, φυσικών ή φυσικών καταστροφών έκτακτης ανάγκης, καταστροφών ή άλλων καταστροφών που συνεπάγονται ή ενδέχεται να οδηγήσουν σε απώλειες ακινήτων, διαταραχές του τρόπου ζωής, βλάβες στην υγεία ή απώλεια ανθρώπινης ζωής. τη διάσωση έκτακτης ανάγκης και άλλα έργα.
Διάταξη Εισαγωγής
Η κατάσταση έκτακτης ανάγκης εισάγεται από τον πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας με την έκδοση κατάλληλου διατάγματος. Αυτό ακολουθείται από ένα άμεσο μήνυμα σχετικά με αυτή την αίθουσα του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας και την αίθουσα της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης με την επακόλουθη έγκριση της.
Οι ακόλουθοι ορισμοί θα πρέπει να περιλαμβάνουν ένα διάταγμα για μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης:
- περιστάσεις που έχουν ως αποτέλεσμα την εμφάνιση της κατάστασης ·
- λογική για την εισαγωγή του ·
- εδαφικά όρια με την τρέχουσα κατάσταση ·
- ποιες δυνάμεις και μέσα παρέχουν κατάσταση έκτακτης ανάγκης.
- κατάλογο των μέτρων έκτακτης ανάγκης, κατάλογο των δικαιωμάτων των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και των αλλοδαπών και των απάτριδων που υπόκεινται σε προσωρινό περιορισμό ·
- τους κρατικούς φορείς και τους υπαλλήλους που είναι υπεύθυνοι για την εφαρμογή των μέτρων ·
- τη διάρκεια της πρόβλεψης και τη χρονική στιγμή έναρξης ισχύος του διατάγματος.
Ακολούθησε η δημοσίευση του διατάγματος και η επίσημη δημοσίευσή του, μετά την οποία το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης εξετάζει και εγκρίνει το διάταγμα το αργότερο 72 ώρες μετά τη δημοσίευσή του. Εάν η έγκριση δεν ακολουθήσει εντός του καθορισμένου χρόνου, τότε το διάταγμα δεν ισχύει πλέον, ο πληθυσμός ενημερώνεται επίσης για αυτό μέσω των μέσων ενημέρωσης.
Τύποι προθεσμιών και μέτρων
Σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, τα εφαρμοζόμενα μέτρα χωρίζονται σε:
- Γενικές ή κοινές (σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης φυσικού, τεχνολογικού και κοινωνικού χαρακτήρα). Πρόκειται για ειδικό καθεστώς, του οποίου η τήρηση είναι υποχρεωτική κατά την αναχώρηση και την είσοδο, υπάρχει καταστολή της ελεύθερης κυκλοφορίας σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης, ενίσχυση των μέτρων προστασίας του κράτους δικαίου και των ζωτικών εγκαταστάσεων, απαγόρευση δημόσιων εκδηλώσεων, συγκεντρώσεων, απεργιών και συναντήσεων, καθώς και περιορισμός την κίνηση των οχημάτων.
- Κοινωνικό, πολιτικό και αντιμονοπωλιακό. Αυτά περιλαμβάνουν τις απαγορεύσεις κυκλοφορίας, τη μαζική επαλήθευση των εγγράφων, την καταστολή της πώλησης αλκοόλ, όπλων και τοξικών ουσιών, την προσωρινή κατάσχεση πυρομαχικών και όπλων, εκρηκτικών και τοξικών ουσιών, την αποστολή των παραβατών στον τόπο κατοικίας τους εις βάρος τους ή εκτός έκτακτης ανάγκης.
- Στην περίπτωση φυσικών και τεχνολογικών καταστροφών. Αυτές περιλαμβάνουν την προσωρινή εκκένωση του πληθυσμού από επικίνδυνες περιοχές, ειδικό καθεστώς για τη διανομή βασικών αναγκών και τροφίμων, την καραντίνα, την αλλαγή του χρόνου εργασίας και την κινητοποίηση όλων των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των κρατικών επιχειρήσεων. Οι υπάλληλοι των οργανισμών μπορούν επίσης να ανασταλούν σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης (για κακή εκτέλεση των καθηκόντων τους). Επιτρέπεται η χρήση προσωπικών οχημάτων πολιτών για επιχειρήσεις έκτακτης ανάγκης.
Ελκυστικές δυνάμεις και μέσα
Μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης παρέχεται από δυνάμεις και μέσα των οργάνων εσωτερικών υποθέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των οργάνων της FSB της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εσωτερικών δυνάμεων του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν δυνάμεις σχηματισμών, στρατιωτικές μονάδες πολιτικής άμυνας, μέσα και δυνάμεις του Υπουργείου Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης.
Εκτός από αυτές τις δυνάμεις και μέσα, σε σπάνιες περιπτώσεις και μόνο με διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι ένοπλες δυνάμεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορούν να συμμετέχουν στην εξασφάλιση έκτακτης ανάγκης. Μπορούν να βοηθήσουν τις προαναφερθείσες δυνάμεις και να υποστηρίξουν ένα ειδικό καθεστώς εξόδου, να διασφαλίσουν την ασφάλεια ζωτικών αντικειμένων, να αποτρέψουν συγκρούσεις μεταξύ αντιμαχομένων, να καταστείλουν τις πράξεις παράνομων ένοπλων ομάδων και να λάβουν τα μέγιστα δυνατά μέτρα για την εξάλειψη της έκτακτης ανάγκης.
Για να διαχειριστεί τις απαραίτητες δυνάμεις και μέσα, ο διοικητής της περιοχής έκτακτης ανάγκης διορίζεται με προεδρικό διάταγμα. Το πρόσωπο αυτό έχει το δικαίωμα να καθορίσει το χρόνο απαγόρευσης της κυκλοφορίας, να εκδώσει σχετικές εντολές και να εκδώσει τις απαραίτητες εντολές τόσο από τους πολίτες όσο και από τους οργανισμούς σε όλα τα επίπεδα. Ασχολείται επίσης με την προειδοποίηση του πληθυσμού, έχει και άλλες δυνάμεις.
Δημιουργία ειδικών οργάνων διοίκησης
Σε περιοχές με κατάσταση έκτακτης ανάγκης, μέσω προεδρικού διατάγματος, σε περίπτωση επέκτασης του καθεστώτος, μπορεί να εισαχθεί ειδική διαχείριση, προσωρινά διοικητικά όργανα της περιφέρειας (περιοχής) που υπάγονται σε ειδικό καθεστώς και φορείς του ομοσπονδιακού επιπέδου για τη διαχείριση μιας τέτοιας περιοχής έδαφος της χώρας).
Οι εξουσίες των εκτελεστικών αρχών της περιφέρειας (δήμου) με δηλωμένη έκτακτη ανάγκη μεταφέρονται στη δημιουργημένη ειδική προσωρινή διοίκηση. Ο επικεφαλής ενός τέτοιου ειδικού οργάνου διορίζεται με προεδρικό διάταγμα, ο αρχηγός της περιοχής έκτακτης ανάγκης θα τον υπακούσει, ενεργώντας επίσης ως αναπληρωτής.
Όλες οι εντολές της προσωρινής διοίκησης (τόσο χωριστής περιφέρειας όσο και ομοσπονδιακού επιπέδου) είναι δεσμευτικές. Σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, η Κρατική Δούμα και το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας θα συνεχίσουν τις εργασίες τους καθ 'όλη τη διάρκεια του καθεστώτος αυτού.
Στρατιωτικά και επείγοντα καθεστώτα
Παρά τις ομοιότητες σε πολλά σημεία, είναι ακόμα απαραίτητο να γίνει διάκριση μεταξύ στρατιωτικού δικαίου και έκτακτης ανάγκης. Μπορούν να κηρύξουν το στρατιωτικό δίκαιο μόνο αν υπάρχει απειλή εξωτερικής επιθετικότητας. Δηλαδή, εδώ η φύση των απειλών θα είναι εξωτερική. Σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, εσωτερικές απειλές. Οι βασικές διατάξεις της διαδικασίας εισαγωγής και κατάργησης του στρατιωτικού νόμου εγκρίνονται σε νομοθετικό επίπεδο.
Μπορεί να εισαχθεί στρατιωτικός νόμος σε περίπτωση υπάρχουσας ή δυνητικής εξωτερικής απειλής για την ακεραιότητα των συνόρων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή για επιθετικότητα (με τη χρήση ένοπλων δυνάμεων) από ξένο κράτος. Ωστόσο, πρέπει να διακρίνουν και τους όρους πολεμικής και πολεμικής νομοθεσίας. Ο πόλεμος (κατάσταση πολέμου) σημαίνει το χρονικό διάστημα μεταξύ της έναρξης και λήξης των εχθροπραξιών.
Ευτυχώς, στην ιστορική ύπαρξη της νέας Ρωσίας δεν υπήρχαν περιπτώσεις εισαγωγής του στρατιωτικού νόμου, όπως ακριβώς δεν υπήρχε κατάσταση έκτακτης ανάγκης σε ολόκληρη τη χώρα.
Η εμπειρία άλλων χωρών
Η κατάσταση έκτακτης ανάγκης είναι το μέτρο κρατικής ασφάλειας που εφαρμόζεται σε όλες τις χώρες του κόσμου. Κάθε χώρα έχει το δικό της εθνικό σύστημα για την εισαγωγή και τη λειτουργία μιας τέτοιας διάταξης. Υπάρχουν πολλά παρόμοια σημεία. Για παράδειγμα, για όλες σχεδόν τις χώρες, η επείγουσα θεραπεία εκφράζεται με στρατιωτικό νόμο και έκτακτη ανάγκη. Αλλά τα είδη αυτών των καθεστώτων είναι διαφορετικά για τις χώρες. Στη Γαλλία (όπως και στο Βέλγιο, την Αργεντινή και την Ελλάδα), εκτός από αυτά τα καθεστώτα, υπάρχει κατάσταση πολιορκίας και στρατιωτικού νόμου. Στο στρατιωτικό δίκαιο εισάγονται στρατιωτικά δικαστήρια στη Μεγάλη Βρετανία και στις ΗΠΑ δεν υπάρχουν αυστηρές διαφορές μεταξύ των δύο καθεστώτων - στρατιωτικών και έκτακτης ανάγκης.
Οι όροι για την επιβολή έκτακτης ανάγκης είναι επίσης διαφορετικοί σε όλες τις χώρες. Στο ίδιο Foggy Albion, η βάση για την εφαρμογή αυτού του μέτρου μπορεί να είναι οι διακοπές στην παροχή εδαφών με νερό, τρόφιμα, ηλεκτρικό ρεύμα ή άλλους πόρους. Ο γάλλος πρόεδρος πρέπει να συγκαλέσει το κοινοβούλιο για τη λήψη μέτρων έκτακτης ανάγκης. Η κυβέρνηση εξουσιοδοτείται επίσης να επιβάλει κατάσταση έκτακτης ανάγκης σε χώρες όπως η Ιρλανδία, η Κύπρος, ο Καναδάς και η Ισπανία. Η Αμερικανική Εθνική Φρουρά περνά εντελώς υπό την εξουσία του Προέδρου της και η περαιτέρω λειτουργία της κρατικής συσκευής επικεντρώνεται επίσης στα χέρια του Αμερικανού Προέδρου.
