Τα μέσα μαζικής ενημέρωσης συχνά μιλούν για τη χρήση των διοικητικών πόρων στις προεκλογικές εκστρατείες. Είναι πάντοτε βαθμολογείται ως κάτι κατηγορηματικά αρνητικό και παράνομο. Αλλά τι είναι ένας διοικητικός πόρος, ποια είναι τα σημάδια, η ιστορία και τα κόλπα του; Θα πούμε για αυτό το φαινόμενο, τα χαρακτηριστικά του, την εμπειρία εφαρμογής και τους τύπους.
Η έννοια του "διοικητικού πόρου"
Πριν από τον ορισμό αυτής της έννοιας, αξίζει να κατανοηθεί η ετυμολογία της. Ένας διαχειριστής είναι αυτός που διαχειρίζεται, σε κάποιο βαθμό είναι συνώνυμος με τη λέξη "διαχειριστής". Όχι μάταια στη διαχείριση υπάρχει ένα τέτοιο πράγμα ως διοικητική πηγή του διαχειριστή. Και αυτή η φράση δεν έχει αρνητική σημασιολογία. Αναφέρεται στις δυνατότητες και τα μέσα ενός διαχειριστή να επιτύχει στόχους και στόχους. Αλλά σήμερα, όλο και πιο συχνά, η έννοια ενός διοικητικού πόρου υπενθυμίζεται όταν μιλάμε για πολιτική και εκλογές και εκεί η φράση παίρνει μια αρνητική συνειδητοποίηση. Αναφέρεται σε σχέση με διάφορες καταχρήσεις εξουσίας κατά τις εκλογές. Αλλά με τη γενικότερη μορφή, ένας διοικητικός πόρος είναι ένα είδος διαχειριστικής ικανότητας που σας επιτρέπει να κάνετε κάτι, να επιτύχετε ορισμένους στόχους χρησιμοποιώντας διαχειριστική μόχλευση. Μπορεί να χρησιμοποιηθεί για δικούς σας ή δημόσιους σκοπούς, μπορεί να καταστρατηγηθεί, και στη συνέχεια εμφανίζονται ηθικές και νομικές συνέπειες. Είναι κατά την έννοια της κατάχρησης των διοικητικών πόρων ότι εμφανίζεται μια αρνητική χροιά, η οποία είναι τόσο δημοφιλής σήμερα. Οι ειδικοί πιστεύουν ότι η ιδιαιτερότητα της σύγχρονης κατανόησης αυτού του φαινομένου είναι ότι ισχύει μόνο για τους δημόσιους υπαλλήλους που χρησιμοποιούν την υπάρχουσα εξουσία για να επιτύχουν εγωιστικούς στόχους με την ευρύτερη έννοια.
Ιστορία του φαινομένου
Πρέπει να σημειωθεί ότι ο διοικητικός πόρος δεν είναι ρωσική εφεύρεση, αν και ο όρος εμφανίστηκε στη χώρα μας. Το 1995, ο Ντμίτρι Ολσάνσκι, ο οποίος ήταν επικεφαλής του Κέντρου Στρατηγικής Ανάλυσης και Προβλέψεων, στην ομιλία του για πρώτη φορά χρησιμοποίησε αυτή τη φράση για να δείξει κάποιο πρόσθετο πλεονέκτημα που χρησιμοποίησαν τα κόμματα κατά τη διάρκεια της προεκλογικής εκστρατείας. Η φράση λήφθηκε αμέσως από τους δημοσιογράφους και σήμερα είναι ήδη μια οικεία, σταθερή έκφραση. Ένας διοικητικός πόρος εμφανίστηκε μαζί με ένα γραφειοκρατικό σύστημα διαχείρισης · οι διευθυντές πάντα επιδίωξαν να χρησιμοποιήσουν τη δύναμή τους για να επιτύχουν ορισμένους στόχους, συνήθως προσωπικούς. Έτσι, όλες οι δημοκρατικές χώρες στην ιστορία τους έχουν περάσει από τα στάδια της διαμόρφωσης ενός εκλογικού συστήματος και προσπαθώντας να χρησιμοποιήσουν τη διοικητική μόχλευση ως πλεονέκτημα. Επιπλέον, στον τομέα των επιχειρήσεων, ένας διοικητικός πόρος έχει χρησιμοποιηθεί για μεγάλο χρονικό διάστημα για να επιτύχει πρόσθετο κέρδος. Πιστεύεται ότι στη χώρα μας αυτό το φαινόμενο έχει αναπτυχθεί βιολογικά από το σοβιετικό σύστημα διοίκησης-γραφειοκρατικής διαχείρισης. Επί 70 χρόνια, ο λαός της χώρας είναι συνηθισμένος στο γεγονός ότι η κυβέρνηση τους λέει ποιον να επιλέξει και αυτό συνεχίζει να λειτουργεί, παρά την εμφάνιση δημοκρατικών εκλογών. Οι ερευνητές πιστεύουν ότι η αχαλίνωτη κατάχρηση αυτών των ευκαιριών στις εκλογές συνδέεται με τον ολοκληρωτισμό ή παρόμοιες μορφές εξουσίας. Οι αναπτυγμένες χώρες έχουν ήδη αναπτύξει μηχανισμούς ελέγχου των εκλογών, επομένως αυτό το φαινόμενο είναι σπάνιο εκεί. Αλλά σε χώρες όπου η δημοκρατία είναι ακόμα νεαρή και ασταθής, αυτοί οι μηχανισμοί δεν υπάρχουν ακόμη.
Χαρακτηριστικά πόρων διαχείρισης
Οι ερευνητές δεν έχουν ακόμη αποφασίσει πλήρως για τα χαρακτηριστικά και τα χαρακτηριστικά αυτού του φαινομένου. Αυτό μερικές φορές οδηγεί σε ορολογική σύγχυση. Με την ευρύτερη έννοια, ένας διοικητικός πόρος μπορεί να αναγνωριστεί από τα ακόλουθα κριτήρια:
- Τα θέματα που συνδέονται με την κρατική εξουσία σε οποιοδήποτε επίπεδο, χρησιμοποιούν τους μηχανισμούς και τις συσκευές της κρατικής διοίκησης και των τριών κλάδων της κυβέρνησης για να επιτύχουν ορισμένους στόχους.
- Τα θέματα του πόρου αρχικά υποστηρίζουν την ιδεολογία και τη θέση των αρχών, η δραστηριότητά τους εξασφαλίζεται από τη χαμηλή εναλλαγή του προσωπικού στο σύστημα και τις μακροπρόθεσμες συμβάσεις. Κυβερνητικοί αξιωματούχοι για μια μακρά περίοδο εργασίας σε ένα μέρος είναι κατάφυτοι με μια σειρά από συνδέσεις που χρησιμοποιούνται για την επίτευξη των στόχων. Αισθάνονται μια ορισμένη ατιμωρησία και εμπιστοσύνη ότι δεν θα αφήσουν ποτέ τη συσκευή, αλλά μπορούν να αλλάξουν τη θέση τους μόνο εάν οι συνθήκες είναι κακές.
- Η προϋπόθεση για την ύπαρξη ενός διοικητικού πόρου είναι η ιεραρχική οργανωτική δομή της οργάνωσης, όπου ο επικεφαλής έχει μόχλευση για τους υφισταμένους του, είναι ελεύθερος να λαμβάνει αποφάσεις γι 'αυτούς. Σε τέτοια συστήματα, οι διαχειριστές συχνά δεν έχουν προσωπική ευθύνη, πληρούν μόνο τη "βούληση" των αρχών.
- Οδηγίες σχετικά με τις σχέσεις μεταξύ των συμμετεχόντων στο σύστημα. Οι εντολές δεν μπορούν να συζητηθούν και να αμφισβητηθούν, μπορούν να ακολουθηθούν μόνο. Επομένως, η παρουσία ενός διοικητικού πόρου δημιουργεί ένα ορισμένο αίσθημα επιτρεπτότητας για τον διευθυντή, η επαγγελματική παραμόρφωση εμφανίζεται με την πάροδο του χρόνου και ο διευθυντής φαίνεται να μπορεί να διατάξει τον υπάλληλό του να κάνει οτιδήποτε.
Αυτός είναι απλώς ένας ενδεικτικός κατάλογος χαρακτηριστικών της μελετηθείσας έννοιας. Στην πράξη, έχει πολλές μορφές και επιλογές.
Είδη διοικητικού πόρου
Δεδομένου ότι η χρήση των δυνατοτήτων του ηγέτη δεν βρίσκεται μόνο στην πολιτική, αλλά και στην επιχείρηση, προκύπτουν προβλήματα στη δημιουργία μιας ενιαίας συνολικής ταξινόμησης των τύπων αυτού του φαινομένου. Ως εκ τούτου, στο πρώτο στάδιο αξίζει να επισημανθούν δύο κύριοι τύποι σύμφωνα με το πεδίο εφαρμογής: επιχειρηματικές ή πολιτικές. Επίσης, ο διοικητικός πόρος μπορεί να ταξινομηθεί βάσει γεωγραφικής κάλυψης. Σε αυτή την περίπτωση διακρίνονται τα τοπικά, περιφερειακά και ομοσπονδιακά ή εθνικά επίπεδα. Αυτές οι ποικιλίες διοικητικών πόρων είναι εγγενείς και στους δύο τομείς: πολιτική και επιχειρηματικότητα. Είναι επίσης δυνατή η κατασκευή μιας ταξινόμησης σύμφωνα με τη σφαίρα πώλησης του πόρου, δηλαδή, σύμφωνα με τον κλάδο της ισχύος στην οποία εφαρμόζεται. Η χρήση των διοικητικών πόρων στις προεκλογικές εκστρατείες μπορεί να χωριστεί στις ακόλουθες ομάδες: αρχική, μαλακή, σκληρή και ολική εφαρμογή.
Η επιλογή εκκίνησης εκδηλώνεται στο γεγονός ότι ο υποψήφιος υπάλληλος έχει ένα πλεονέκτημα στα μάτια του εκλογικού σώματος λόγω της δωρεάς του με εξουσία. Η μαλακή εμφάνιση εκδηλώνεται με μια έμμεση επίδραση στους ψηφοφόρους και τους υφισταμένους ώστε να τους ωθήσει στην επιθυμητή δράση. Κατά συνέπεια, η σκληρή επιλογή είναι η πίεση ή η υπόσχεση ανταμοιβής για την αντίστοιχη ενέργεια. Η συνολική εμφάνιση είναι χαρακτηριστική των ολοκληρωτικών συστημάτων, οπότε οι υπάλληλοι απλά δεν έχουν την επιλογή επιλογών δράσης. Οι δύο τελευταίες επιλογές σχετίζονται με την παραβίαση των ηθικών προτύπων και των νόμων μιας δημοκρατικής κοινωνίας.
Ο ερευνητής A. Chuklinov προσδιορίζει τους τύπους διοικητικών πόρων, τους θεσμικούς, τους προϋπολογισμούς και τις πληροφορίες. Υπάρχει επίσης εμπειρία στην ταξινόμηση καταχρήσεων εξουσίας σύμφωνα με τη χρήση διαφόρων δημόσιων πόρων. Στην περίπτωση αυτή, μιλάμε για ρυθμιστικές, θεσμικές, ενημερωτικές, οικονομικές, νομοθετικές και νομικές επιλογές. Όλες αυτές οι τυπολογίες δεν είναι περιεκτικές και ενδέχεται να επικαλύπτονται μεταξύ τους.
Θέματα διοικητικών πόρων
Ο ερευνητής D. Paramonov παρουσιάζει μια λίστα με πιθανά θέματα διοικητικών πόρων. Κατά την άποψή του, το σύστημα διαχείρισης των εκλογών σχηματίζεται μόνο στη Ρωσία και σήμερα συμμετέχουν πολλές δυνάμεις στη διαδικασία, κάθε μία από τις οποίες έχει τις δικές της δυνατότητες να επηρεάσει τις εκλογικές και τις εκλογικές επιτροπές. Σύμφωνα με τον ερευνητή, οι αποφοίτοι από διάφορα σχολικά σχολεία, οι ηγέτες της συσκευής της εποχής της σοβιετικής εποχής που ήταν σε θέση να διατηρήσουν επικοινωνιακές και διοικητικές δεξιότητες, οι επικεφαλής ορισμένων διοικητικών υπηρεσιών διαφόρων επιπέδων, οι εργαζόμενοι σε κοινωνιολογικά και ερευνητικά κέντρα, οι επαγγελματίες ειδικοί στις δημόσιες σχέσεις και οι δεξιότητες των διαφημιζόμενων αποτελούν πηγή διοικητικών πόρων, χειραγώγηση της κοινής γνώμης και συνείδησης. Η άποψη του Paramonov έχει το δικαίωμα ύπαρξης, αλλά εξακολουθεί να είναι περιττό περίπλοκο. Τα κύρια θέματα των διοικητικών πόρων είναι οι άνθρωποι που κατέχουν διάφορες θέσεις στην κυβέρνηση.
Παράγοντες που δημιουργούν τη βάση για τη χρήση ενός διοικητικού πόρου
Η ρωσική παράδοση της χρήσης της εξουσίας για προσωπικούς σκοπούς έχει αρχαίες ρίζες. Κάποιοι βρίσκουν την προέλευσή τους στην oprichnina του Ivan the Terrible, μερικοί λένε ότι η δουλοπαροικία είναι ο λόγος για τα πάντα. Με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, ο διοικητικός πόρος στην εκλογική διαδικασία εφαρμόζεται με βάση βαθιούς κοινωνικούς και ψυχολογικούς παράγοντες, όπως:
- Η διαφθορά της εξουσίας. Οι υπάλληλοι χρησιμοποιούνται για τη συνεχή νομισματοποίηση της θέσης τους. Επομένως, δεν έχουν ηθικά εμπόδια, εάν είναι απαραίτητο, να ασκήσουν πίεση στο εκλογικό σώμα ή στις επιτροπές.
- Συνωμοσία ελίτ. Υπάρχουν στενές προσωπικές σχέσεις μεταξύ αξιωματούχων σε διάφορα επίπεδα και είναι «φιλικοί» έτοιμοι να βοηθήσουν ο ένας τον άλλον να επιτύχει ορισμένους στόχους.
- Φόβο. Το πιο σημαντικό κίνητρο για τη συμπεριφορά των υπαλλήλων είναι ο φόβος της «αναστάτωσης» των αρχών, επομένως οι τοπικές αρχές προσπαθούν να προβλέψουν την επιθυμία των ανώτερων τάξεων και να εκπληρώσουν εκ των προτέρων τη βούλησή τους.
Διοικητικός πόρος στην πολιτική
Σήμερα, η χρήση των διοικητικών πόρων στις εκλογές είναι η πιο ορατή μορφή κατάχρησης εξουσίας από τους αξιωματούχους. Αυτό δεν σημαίνει ότι τέτοιες παραβιάσεις συμβαίνουν περισσότερο σε αυτόν τον τομέα. Είναι απλώς πιο ανθεκτικά και συγκεντρωμένα στο χρόνο, επιπλέον, η αντιπολίτευση και κάποια μέσα ενημέρωσης συνεχώς επισύρουν την προσοχή σε αυτά τα γεγονότα. Υπάρχουν πολλές επιλογές για να επηρεάσουμε το αποτέλεσμα των εκλογών · αναφέρουμε μόνο μερικές από αυτές:
- Επίδραση στη διαδικασία συγκρότησης εκλογικών επιτροπών. Αποτελούνται από ανθρώπους που είναι προφανώς προκατειλημμένοι από τις αρχές, οι οποίοι θα βοηθήσουν να αναλάβουν τις απαραίτητες ενέργειες κατά τη διάρκεια της εκλογικής διαδικασίας και την καταμέτρηση των ψηφοφοριών.
- Επίδραση στην πορεία των εκλογών. Οι εκλογικές επιτροπές έχουν τη δυνατότητα να χειραγωγούν τον αριθμό των ψηφοφόρων, για παράδειγμα, για τη μεταφορά στρατιωτικού προσωπικού ή κρατουμένων στα εκλογικά τμήματα. Η χρήση των διοικητικών πόρων στις εκλογές συχνά συνδέεται με την κυκλοφορία των ψηφοδελτίων με την απαραίτητη επιλογή, με απάτη με απουσία ψηφοδελτίων. Η διοργάνωση μιας πρόωρης εκλογικής διαδικασίας είναι επίσης μια μεγάλη ευκαιρία για την παραποίηση των αποτελεσμάτων των εκλογών.
- Επιπτώσεις στην εκστρατεία. Κατά τη διάρκεια της προεκλογικής διοργάνωσης, οι υπάλληλοι μπορούν να δώσουν ειδικές ευκαιρίες στους δεξιούς υποψηφίους και να δημιουργήσουν εμπόδια - απαράδεκτες. Αυτό μπορεί να είναι, για παράδειγμα, η δυσανάλογη διανομή διαφημιστικών χώρων ή ακόμη και η απομάκρυνση ακατάλληλων υποψηφίων από τις εκλογές.
- Ο αντίκτυπος στη χρηματοδότηση εκστρατειών.
- Πίεση στους ψηφοφόρους. Μπορεί να είναι ποικίλη, από τη δωροδοκία έως τις απειλές.
Λειτουργίες διοικητικών πόρων στις εκλογές
Υπάρχει μια παράδοση αξιολόγησης του ρόλου των διοικητικών πόρων κατά τη διάρκεια των προεκλογικών εκστρατειών αποκλειστικά αρνητικά. Και υπάρχει μια εξήγηση για αυτό: οι αξιωματούχοι επηρεάζουν το αποτέλεσμα των εκλογών και κάνουν την έκφραση του κοινού θα έχει νόημα. Το εκλογικό σώμα, ξανά και ξανά αντιμέτωπο με το γεγονός ότι η γνώμη του δεν αλλάζει τίποτα, σταματά να πηγαίνει στις κάλπες, γίνεται απολιτική. Αυτό, στην πραγματικότητα, είναι επίσης ο στόχος της σημερινής κυβέρνησης. Εάν κανείς δεν έρχεται στις κάλπες, τότε δεν θα χρειαστεί να παραποιήσουμε τίποτα. Ωστόσο, οι εκλογές δεν μπορούν να διεξαχθούν χωρίς ψηφοφόρους, επομένως δημιουργείται σύστημα αναγκαστικής συμμετοχής. Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι οι βουλευτές της Κρατικής Δούμας έχουν επανειλημμένα θέσει το ζήτημα της εισαγωγής μιας υποχρεωτικής ενορίας για όλους τους πολίτες υπό την απειλή κυρώσεων. Ωστόσο, η εμπειρία των δυτικών χωρών δείχνει ότι οι διοικητικοί πόροι μπορεί να είναι καλός για τις εκλογές. Μπορούμε να διαπιστώσουμε ότι σε ορισμένα ευρωπαϊκά κράτη έχει ανατεθεί στην κυβέρνηση αξιωματούχοι η παρακολούθηση της διαφάνειας των εκλογών. Και αυτό το σύστημα, εκπληκτικά, λειτουργεί αποτελεσματικά.
Πώς να χρησιμοποιήσετε τους διοικητικούς πόρους στην επιχείρηση
Μια θέση μπορεί να είναι μια μεγάλη πηγή πρόσθετου εισοδήματος. Πιο συχνά, ένας διοικητικός πόρος είναι ένας τρόπος εμπλουτισμού παρά μια επίδραση στα πολιτικά γεγονότα. Οι υπάλληλοι έχουν πολλές ευκαιρίες να πάρουν έναν επιχειρηματία για να μοιραστούν μέρος του κέρδους ή ακόμα και μέρος με αυτό. Μπορεί να είναι άμεση διαφθορά: για οποιαδήποτε άδεια, οι επιχειρηματίες αναγκάζονται να δώσουν δωροδοκίες. Αυτή είναι η νομισματοποίηση της θέσης ενός υπαλλήλου. Επίσης, οι γραφειοκράτες έχουν την ευκαιρία να ασκήσουν πιέσεις για κάποιες αποφάσεις σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης προκειμένου να λάβουν πληρωμή για τη συμμετοχή τους. Πολλοί αξιωματούχοι βοηθούν συγγενείς και φίλους να αγωνίζονται ανταγωνιστές, συμπεριλαμβανομένων των επίσημων πόρων τους. Για παράδειγμα, η αποστολή διαφόρων επιταγών σε έναν επιχειρηματία, η παρεμπόδιση της ανάπτυξης κ.λπ.
Υπάρχουν όμως διοικητικοί πόροι του έργου που δεν έχουν καμία σχέση με τη διαφθορά. Οποιαδήποτε δουλειά θα πρέπει να διαχειρίζεται και, πολλές φορές, λειτουργεί η αρχή της διαχείρισης ενός ατόμου, δηλαδή ο ανώτατος διευθυντής έχει το δικαίωμα να διατάξει τους υφισταμένους να κάνουν κάποια επαγγελματικά βήματα στο όνομα της επίτευξης των στρατηγικών στόχων της εταιρείας. Εάν στην περίπτωση αυτή χρησιμοποιούνται νόμιμες και δεοντολογικές μέθοδοι επηρεασμού ενός υπαλλήλου, τότε δεν υπάρχει τίποτα προσβλητικό ή δυσάρεστο για τους υφισταμένους σε τέτοιες ενέργειες του κεφαλιού. Σε μια τέτοια κατάσταση, ένας διοικητικός πόρος είναι μια μέθοδος διαχείρισης ενός έργου ή ενός οργανισμού. Είναι ευθύνη του διαχειριστή να διαχειρίζεται τους υφισταμένους, αναλαμβάνοντας την ευθύνη για τις αποφάσεις και τις συνέπειές τους.
