Στις οικονομίες πολλών σύγχρονων κρατών, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, ένα σημαντικό μερίδιο του ΑΕΠ πέφτει στα φυσικά μονοπώλια. Κατά κανόνα, αυτές περιλαμβάνουν τις μεγαλύτερες επιχειρήσεις όσον αφορά τον κύκλο εργασιών, τις υποδομές, τις οικονομικές δυνατότητες και τις προηγμένες επιχειρήσεις όσον αφορά την τεχνολογία. Οι δραστηριότητες των σχετικών επιχειρηματικών οντοτήτων διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην ανάπτυξη της εθνικής οικονομίας της χώρας και αυτό οφείλεται στην τακτική κυβερνητική παρέμβαση στις νομικές σχέσεις με τη συμμετοχή τους. Πώς διαμορφώνονται τα φυσικά μονοπώλια; Πώς αλληλεπιδρούν με κυβερνητικές υπηρεσίες;
Ποια είναι η ουσία των θεμάτων των φυσικών μονοπωλίων;
Με μονοπώλιο είναι συνηθισμένο να κατανοούμε την κατάσταση των αγορών για αγαθά ή υπηρεσίες στις οποίες ένας ή ο άλλος επιχειρηματικός φορέας έχει την ευκαιρία να διεξάγει επιχειρηματικές δραστηριότητες υπό τις πιο άνετες συνθήκες - από την άποψη της τιμολόγησης, της πρόσβασης στους προμηθευτές, τις αγορές, το προσωπικό και τις τεχνολογίες. Οι σύγχρονοι οικονομολόγοι κατατάσσουν τα μονοπώλια σε 3 κύριες ποικιλίες: κλειστά, φυσικά, ανοιχτά. Ενδιαφερόμαστε για τις ιδιαιτερότητες του μονοπωλίου του δεύτερου τύπου.
Θεωρείται ως η κατάσταση της αγοράς στην οποία μια επιχείρηση, για λόγους που δεν εξαρτώνται άμεσα από αυτήν και συχνά δεν έχει χαρακτήρα αγοράς, κατέχει δεσπόζουσα θέση στην αγορά και όλους τους πόρους προκειμένου να καταστεί ηγέτης στον τομέα της. Έτσι, τα θέματα των φυσικών μονοπωλίων είναι επιχειρήσεις οι οποίες, για λόγους πέρα από τον έλεγχό τους, είναι ηγέτες στην αγορά και ως εκ τούτου μπορούν να καθορίσουν τις δικές τους τιμές, να χρησιμοποιήσουν τις ευκαιρίες αναζήτησης κερδοφόρων προμηθευτών και κανάλια πωλήσεων για αγαθά.
Το φυσικό μονοπώλιο προστατεύεται πρακτικά από τον ανταγωνισμό. Το γεγονός αυτό μπορεί να επηρεάσει τις προοπτικές ανάπτυξης των επιχειρήσεων τόσο θετικά όσο και αρνητικά. Η θετική πτυχή του χαμηλού ανταγωνισμού είναι η δυνατότητα, πρώτα απ 'όλα, του μακροπρόθεσμου επιχειρηματικού προγραμματισμού. Μια επιχείρηση που έχει την πεποίθηση ότι θα διεξάγει επιχειρήσεις με υψηλό κύκλο εργασιών, με σταθερό κέρδος, μπορεί να επενδύσει με επιτυχία στον εκσυγχρονισμό των κεφαλαίων, να προσελκύσει επενδυτές, πιστωτές.
Ταυτόχρονα, τα θέματα των φυσικών μονοπωλίων είναι επιχειρήσεις που, λόγω του ανταγωνισμού, μπορεί να μην δίνουν πάντα μεγάλη προσοχή στην ποιότητα των μεταποιημένων προϊόντων, καθώς και το επίπεδο της κατασκευαστικής τους ικανότητας. Μπορεί να είναι ότι μια εταιρεία που δραστηριοποιείται σε μια συγκεκριμένη εθνική αγορά χωρίς ανταγωνισμό θα χάσει σημαντικά τον ρυθμό εκσυγχρονισμού της παραγωγής μιας εταιρείας που λειτουργεί σε μια άλλη χώρα σε ένα ιδιαίτερα ανταγωνιστικό περιβάλλον. Ως αποτέλεσμα, μόλις αποκτήσει η εθνική αγορά, θα είναι πολύ δύσκολο για την εταιρεία να συνηθίσει στο εξωτερικό.
Τα μονοπώλια, τα οποία αρχικά δεν έχουν ανταγωνιστές, μπορούν να τους εμποδίσουν να εμφανιστούν στο μέλλον - περιορίζοντας τις μειώσεις των τιμών ή, για παράδειγμα, φορτώνοντας τις παραγωγικές ικανότητες των προμηθευτών - ώστε να μην μπορούν να ικανοποιήσουν τις παραγγελίες τρίτων εταιρειών, ακόμη και αν υπάρχει ζήτηση. Ως εκ τούτου, το κράτος, συνειδητοποιώντας τις θετικές και αρνητικές πλευρές της κατάστασης της αγοράς, στις οποίες ορισμένες επιχειρήσεις λαμβάνουν πλεονεκτήματα στον τομέα τους, ρυθμίζει τις δραστηριότητες των φυσικών μονοπωλίων. Για το σκοπό αυτό, οι αρχές εκδίδουν ειδικές νομικές πράξεις.
Για ποιους τομείς είναι χαρακτηριστική η εμφάνιση των φυσικών μονοπωλίων;
Τα θέματα των φυσικών μονοπωλίων είναι οι επιχειρήσεις που αποκτούν συνήθως το κατάλληλο καθεστώς σε τέτοιες περιοχές της οικονομίας, όπως:
- σιδηροδρομικές μεταφορές ·
- τομέα των βασικών προϊόντων ·
- παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας ·
- πυρηνική βιομηχανία ·
- Αμυντική βιομηχανία;
- βιομηχανία αεροσκαφών.
Η εμφάνιση φυσικών μονοπωλίων στους σχετικούς τομείς της οικονομίας οφείλεται στην περιορισμένη πρόσβαση τρίτων επιχειρήσεων στις απαραίτητες τεχνολογίες, σε ένα πολύ υψηλό όριο εισόδου στην αγορά, στις αυστηρές απαιτήσεις για οικονομικούς δείκτες, τον τεχνολογικό εξοπλισμό και τα προσόντα των εργαζομένων των οργανισμών που ζητούν εργασία σε αυτούς τους τομείς της οικονομίας.
Πολλά θέματα του φυσικού μονοπωλίου στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι οι διάδοχοι σοβιετικών επιχειρήσεων που διαμορφώθηκαν σε μια οικονομία χωρίς οικονομία της αγοράς: η δημιουργία παρόμοιων επιχειρήσεων στο σύγχρονο περιβάλλον της αγοράς θα ήταν εξαιρετικά δύσκολη λόγω της ανάγκης για τεράστιες επενδύσεις στην παραγωγή, την υποδομή εφοδιαστικής και την κατάρτιση.
Στη Ρωσία, στην πράξη, οι μεγαλύτερες ανώνυμες εταιρείες είναι συνήθως τα θέματα φυσικού μονοπωλίου. Αλλά θεωρητικά, μπορούν να είναι μεμονωμένοι επιχειρηματίες, μερικές φορές ακόμη και μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί. Συχνά ο σχηματισμός μονοπωλιακής θέσης ξένων εταιρειών. Αυτό μπορεί να οφείλεται και πάλι σε έναν τεχνολογικό παράγοντα, οικονομικό - λόγω της παρουσίας μιας ξένης επιχείρησης με μεγάλες επενδυτικές ευκαιρίες και πόρους για τη λήψη δανείων, οι οποίοι είναι απαραίτητοι για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων.
Σημειώσαμε παραπάνω ότι το κράτος ρυθμίζει τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων με καθεστώς φυσικών μονοπωλίων. Θα εξετάσουμε αυτή την πτυχή με περισσότερες λεπτομέρειες.
Ρύθμιση επιχειρήσεων με καθεστώς φυσικών μονοπωλίων
Ο έλεγχος των υποκειμένων των φυσικών μονοπωλίων στη Ρωσία διεξάγεται από δύο κύριες κυβερνητικές υπηρεσίες - την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Τελωνείων, καθώς και την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Αντιμονοπωλιακών.
Το FTS εκτελεί λειτουργίες όπως:
- καθορισμός τιμών ή τιμολογίων σε ορισμένα τμήματα της αγοράς ·
- τον έλεγχο των νομικών σχέσεων που σχετίζονται με τον προσδιορισμό και την εφαρμογή των τιμών ή των τιμολογίων από τα φυσικά μονοπώλια.
Το FAS εκτελεί λειτουργίες όπως:
- ανάπτυξη κανονιστικών πράξεων που ρυθμίζουν τις δραστηριότητες των φυσικών μονοπωλίων ·
- τον έλεγχο και την εποπτεία στον τομέα της συμμόρφωσης από τις επιχειρήσεις με αντιμονοπωλιακές διατάξεις ·
- βοήθεια για τη δημιουργία ανταγωνιστικών συνθηκών για τις δραστηριότητες των εμπορικών επιχειρήσεων.
Μπορεί να σημειωθεί ότι η FTS και η FAS αναφέρουν απευθείας στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Και τα δύο τμήματα αναφέρουν τακτικά στην ανώτατη εκτελεστική αρχή τα αποτελέσματα των επιδόσεων.
Μπορεί επίσης να σημειωθεί ότι η αρμοδιότητα μιας ρυθμιστικής αρχής μπορεί να περιλαμβάνει τη συμμετοχή σε νομικές σχέσεις σε διάφορους τομείς δραστηριότητας επιχειρήσεων που ταξινομούνται ως φυσικά μονοπώλια. Ωστόσο, οι γενικοί τομείς δραστηριότητας όλων των φορέων που ασκούν τον έλεγχο των νομικών σχέσεων με τη συμμετοχή των εν λόγω επιχειρηματικών φορέων περιλαμβάνουν:
- δημιουργία μητρώων επιχειρήσεων με μονοπωλιακή θέση στην αγορά ·
- καθορισμός των μεθόδων νομικής ρύθμισης των επιχειρήσεων σε διάφορους τομείς ·
- παρακολούθηση της τήρησης των αντιμονοπωλιακών νόμων ·
- εφαρμογή νομοθετικής πρωτοβουλίας ·
- αλληλεπίδραση με τα φυσικά μονοπώλια σε διάφορα θέματα.
Μητρώα μονοπωλίου
Υπάρχει επίσημη πηγή που καταγράφει τις απαραίτητες πληροφορίες για τις επιχειρήσεις αυτής της κατηγορίας - ένα μητρώο φυσικών μονοπωλίων. Οι αρχές που είναι αρμόδιες να ασκούν τον έλεγχο των δραστηριοτήτων των αντίστοιχων εταιρειών μπορούν να συμπεριλάβουν επιχειρήσεις στο αντίστοιχο μητρώο ή να τις αποκλείσουν. Μόνο οι επιχειρήσεις που είναι παρούσες σε αυτήν μπορούν να υπόκεινται σε κρατική ρύθμιση.
Ο νόμος για τα θέματα των φυσικών μονοπωλίων καθορίζει μια σειρά μεθόδων που οι κυβερνητικές υπηρεσίες πρέπει να εφαρμόζουν για την επίλυση προβλημάτων που σχετίζονται με την ανάπτυξη επιχειρήσεων με κατάλληλο καθεστώς. Θα εξετάσουμε αυτή την πτυχή με περισσότερες λεπτομέρειες.
Μονοπολυτικές μέθοδοι ρύθμισης
Οι αρχές έχουν το δικαίωμα να εφαρμόζουν τις ακόλουθες βασικές μεθόδους ρύθμισης των δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων στο καθεστώς των φυσικών μονοπωλίων:
- ρύθμιση των τιμών ·
- επιδοτήσεις ·
- ορισμό των ομάδων-στόχων των καταναλωτών.
Ας εξετάσουμε την ουσία τους με περισσότερες λεπτομέρειες.
Ρύθμιση των τιμών των φυσικών μονοπωλίων
Όπως σημειώσαμε παραπάνω, τα θέματα των φυσικών μονοπωλίων είναι επιχειρήσεις που, λόγω της έλλειψης σαφούς ανταγωνισμού, μπορούν να καθορίσουν τις τιμές που είναι άνετες για τον εαυτό τους. Ωστόσο, το κράτος μπορεί να παρεμβαίνει στη διαδικασία προσδιορισμού τους. Αυτή η κατεύθυνση της ρύθμισης της δραστηριότητας των μονοπωλίων έχει μια απόκλιση: αν μιλάμε για τη διαμόρφωση των τιμών σε μια οικονομία της αγοράς, τότε το κράτος στη γενική περίπτωση δεν δικαιούται να παρεμβαίνει άμεσα στην τιμολόγηση σε ορισμένους τομείς της οικονομίας.
Ωστόσο, οι αρμόδιες αρχές είναι σε θέση να καθορίσουν ορισμένες απαιτήσεις για τα οικονομικά χαρακτηριστικά των συναλλαγών, εφόσον αυτό προβλέπεται ρητά από το νόμο. Οι περιοχές στις οποίες αναπτύσσονται φυσικά μονοπώλια, για παράδειγμα, οι σιδηροδρομικές μεταφορές, μπορεί να χαρακτηριστεί από τον νομοθέτη ως εκείνες που υπόκεινται σε ρύθμιση όσον αφορά τις τιμές. Πώς μπορεί το κράτος να συνειδητοποιήσει αυτό το προνόμιο;
Η ρύθμιση των τιμών στις νομικές σχέσεις της εταιρείας, οι οποίες περιλαμβάνονται στο μητρώο θεμάτων φυσικών μονοπωλίων, μπορεί να γίνει από:
- καθορισμός του ειδικού κόστους ορισμένων αγαθών ή υπηρεσιών ·
- έγκριση ανώτατων τιμών ·
- τη θέσπιση αποδεκτών δεικτών για τη μεταβλητότητα του κόστους αγαθών ή υπηρεσιών που πωλούνται από μονοπωλιακή οντότητα.
Ταυτόχρονα, οι αρμόδιες κυβερνητικές υπηρεσίες μπορούν να εφαρμόσουν μεθόδους όπως:
- καθορισμός του οριακού κόστους ·
- υπολογισμό του μέσου κόστους.
Στην πρώτη περίπτωση, το κράτος στέλνει στην εταιρεία μονοπωλιακό καθεστώς την απαίτηση ότι οι τιμές των αγαθών συσχετίζονται με το οριακό κόστος της επιχείρησης. Στη δεύτερη περίπτωση, το κέρδος της επιχείρησης που ξεπερνά τους καθιερωμένους κανόνες υπόκειται σε ανάκληση από το κράτος.
Επιδοτήσεις μονοπωλίου
Ο επόμενος τρόπος ρύθμισης των επιχειρήσεων με τη μορφή φυσικών μονοπωλίων είναι μέσω επιδοτήσεων. Η ιδιαιτερότητά της έγκειται στο γεγονός ότι ορισμένοι από τους καταναλωτές αγαθών ή υπηρεσιών που παράγονται από το φυσικό μονοπώλιο μπορούν να το παραλάβουν σε πιο ευνοϊκές τιμές. Έτσι, πολλές βιομηχανικές επιχειρήσεις είναι υποχρεωμένες να προμηθεύουν τον πληθυσμό με έναν συγκεκριμένο πόρο - για παράδειγμα εκείνους που παράγουν θερμική ενέργεια - σε τιμές χαμηλότερες από το κόστος.
Εντοπισμός ομάδων καταναλωτών-στόχων
Το κράτος στη διαδικασία ρύθμισης των δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων που περιλαμβάνονται στον επίσημο κατάλογο θεμάτων φυσικών μονοπωλίων μπορεί να εφαρμόσει τη μέθοδο που εξετάζεται αν υπάρχει ζήτημα σχετικά με την ανάγκη απόκτησης ορισμένων αγαθών και υπηρεσιών από ορισμένες κατηγορίες καταναλωτών. Στην περίπτωση αυτή, μιλάμε για την προστασία των συμφερόντων ορισμένων κατηγοριών πολιτών.
Κανονιστικές αρμοδιότητες
Θα είναι χρήσιμο να εξετάσουμε ποιες αρμοδιότητες έχουν στην πραγματικότητα οι κρατικές υπηρεσίες που ρυθμίζουν επιχειρήσεις που έχουν το καθεστώς φυσικών μονοπωλίων. Μπορούν να χωριστούν σε 2 ποικιλίες.
Πρώτον, πρόκειται για αρμοδιότητες που σχετίζονται με την αλληλεπίδραση του κρατικού φορέα που ρυθμίζει τα μονοπώλια με άλλες κυβερνητικές υπηρεσίες σε διάφορα θέματα.
Έτσι, για παράδειγμα, οι αρμόδιες υπηρεσίες είναι προικισμένες με νομοθετική πρωτοβουλία και μπορούν να στέλνουν προτάσεις για τη βελτίωση της νομικής ρύθμισης των δικών τους δραστηριοτήτων στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Δεύτερον, πρόκειται για αρμοδιότητες που σχετίζονται με την αλληλεπίδραση ρυθμιστικών φορέων και επιχειρήσεων που έχουν το καθεστώς φυσικών μονοπωλίων.
Έτσι, οι σχετικές κρατικές υπηρεσίες μπορούν:
- να στείλει οδηγίες στις εταιρείες σχετικά με την ανάγκη να ευθυγραμμιστεί η εργασία με τις αντιμονοπωλιακές διατάξεις ·
- Καλές εταιρείες για παράνομη συμπεριφορά επιχειρήσεων.
- οργανώσεις που είναι υπόλογες βάσει του διοικητικού δικαίου ·
- αρχειοθετημένες αγωγές εναντίον μονοπωλιακών επιχειρήσεων που παραβιάζουν τους νόμους περί αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας.
