Η έννοια και τα κύρια χαρακτηριστικά του δήμου

Μια από τις εκδηλώσεις της δημοκρατίας είναι η τοπική κυβέρνηση. Αυτές οι οντότητες έχουν σχεδιαστεί για να καλύπτουν ένα ευρύ φάσμα θεμάτων, αλλά σε τοπικό επίπεδο. Η λειτουργία της αυτοδιοίκησης αναγνωρίζεται και διασφαλίζεται από τον ομοσπονδιακό νόμο.

Ιστορικό υπόβαθρο

Το ινστιτούτο αυτοδιοίκησης στη Ρωσία εμφανίστηκε στον Μεσαίωνα. Η ενεργητική ανάπτυξη ήταν στο δεύτερο μισό του 19ου αιώνα. Αλλά με την έλευση της σοβιετικής εξουσίας, όλη η πολιτική βασίστηκε στη συγκέντρωση της εξουσίας, άρχισε η διπλή υποταγή, σύμφωνα με την οποία η κατάργηση των αποφάσεων των κατώτερων οργάνων από τις ανώτερες αρχές δεν έγινε ασυνήθιστη. Ένα νέο κύμα ανάπτυξης της τοπικής αυτοδιοίκησης συνέβη στη δεκαετία του 80 του περασμένου αιώνα.

Ένας από τους βασικούς παράγοντες αυτοδιοίκησης σε τοπικό επίπεδο είναι ο δήμος.

Έννοια και σημάδια

Δημοτική διαμόρφωση - μια εδαφική μονάδα στην οποία οργανώνεται η τοπική κυβέρνηση. Επίσης υποχρεωτικά χαρακτηριστικά ενός δήμου είναι:

την παρουσία δημοτικών περιουσιακών στοιχείων.
προϋπολογισμό
κατοικημένη περιοχή ·
οργανισμούς αυτοδιοίκησης που επιλέγονται από τον τοπικό πληθυσμό.

Ο δημοτικός νόμος (αριθ. 131-ΦΖ) ταξινομεί τους δήμους ως εξής:

όνομα	σύντομη περιγραφή
Αστικός οικισμός	Η δομή μπορεί να περιλαμβάνει όχι μόνο μια πόλη, αλλά και πολλά χωριά που ενώνουν μια ενιαία και εκλεγμένη αυτοδιοίκηση
Αγροτικός οικισμός	Οι μονάδες μπορούν να περιλαμβάνουν: χωριά, πόλεις, αγροκτήματα, χωριά, χωριά, θόλους
Δημοτική περιφέρεια	οικισμοί ή / και διακοινοτικοί οικισμοί, οι αρχές των οποίων αποφασίζουν για θέματα διακανονισμού, οι εξουσίες αυτοδιοίκησης μπορούν να καθορίζονται με ξεχωριστές νομοθετικές πράξεις
Αστική περιοχή	το κύριο χαρακτηριστικό ενός δήμου - ένας τέτοιος οικισμός δεν αποτελεί μέρος της δημοτικής περιφέρειας
Το έδαφος intracity της πόλης της ομοσπονδιακής σημασίας	ένα συγκεκριμένο τμήμα της επικράτειας της πόλης που έχει το καθεστώς ομοσπονδιακής σημασίας

Κάθε δήμος διαθέτει διοικητικό κέντρο. Σε μια τέτοια εδαφική ενότητα συγκεντρώνεται η πλειονότητα των κρατικών φορέων. Η τοποθεσία ενός τέτοιου κέντρου καθορίζεται λαμβάνοντας υπόψη τα τοπικά έθιμα και παραδόσεις, την κοινωνική υποδομή, η οποία καθορίζεται περαιτέρω στο επίπεδο της νομοθεσίας.

Το 2014, ο νόμος αριθ. 136 εισήγαγε δύο ακόμα έννοιες και σημάδια ενός δήμου:

αστική περιοχή με τμήμα intracity
intracity περιοχή.

Μερικά στατιστικά στοιχεία

Από την 1η Ιανουαρίου του τρέχοντος έτους, υπάρχουν 22.327 δήμοι στη Ρωσία, αλλά ο αριθμός τους αλλάζει διαρκώς, καθώς η μεταρρύθμιση συνεχίζεται.

Δημοτικές περιοχές	1784
Αστικές περιοχές	567
από αυτούς, με διαχωρισμό intracity		3
Περιοχές intracity	19
Περιοχές intracity των πόλεων ομοσπονδιακής σημασίας	267
Οικισμοί	19690
από αυτούς
αστικών οικισμών		1589
αγροτικούς οικισμούς		18101

Επικράτεια και σύνορα

Τα εδάφη των δήμων περιλαμβάνουν απολύτως όλες τις εκτάσεις, ανεξάρτητα από το σκοπό των οικοπέδων και τη μορφή ιδιοκτησίας.

Ένα από τα χαρακτηριστικά γνωρίσματα ενός δήμου είναι τα σύνορα του. Ο χάρτης της εκπαίδευσης ορίζει απαραίτητα τα όρια. Η ίδρυση και η αλλαγή τους μπορεί να πραγματοποιηθεί με την κατάργηση των επιμέρους εδαφικών μονάδων, συνδυάζοντας, μετασχηματίζοντας, αλλά με την υποχρεωτική εξέταση των τοπικών εθίμων και παραδόσεων.

Η αλλαγή συνόρων είναι δυνατή με πρωτοβουλία:

ντόπιοι.
εκπροσώπους της τοπικής αυτοδιοίκησης ·
και με απόφαση των δημοσίων αρχών.

Στην τελευταία περίπτωση, οι κρατικές αρχές υποχρεούνται να παρέχουν εγγυήσεις για το σύνολο του πληθυσμού και να λαμβάνουν υπόψη τη γνώμη τους.

Αν μιλάμε για οντότητες intracity, τότε το ζήτημα των συνόρων επιλύεται στο επίπεδο της αστικής αυτοδιοίκησης. Οι εξουσίες αυτές πρέπει να διευκρινιστούν στο χάρτη και, φυσικά, πρέπει να ληφθεί υπόψη η γνώμη του τοπικού πληθυσμού.

Ο προϋπολογισμός

Ανεξάρτητα από το είδος του δήμου, η παρουσία ενός προϋπολογισμού αναγκαστικά αποδίδεται στο χαρακτηριστικό γνώρισμα ενός δήμου.

Ο τοπικός προϋπολογισμός αποτελείται από διάφορες πηγές:

τα ίδια κεφάλαια της περιοχής ·
τα κεφάλαια που μεταβιβάζονται από ανώτερους κρατικούς φορείς ·
δάνεια.

Τα ίδια κεφάλαια δημιουργούνται λόγω της λήψης τοπικών φόρων στον προϋπολογισμό (για ακίνητα, γη, κρατικά τέλη για την παροχή διοικητικών υπηρεσιών, ενιαίο φόρο επί τεκμαρτού εισοδήματος και άλλα).

Τα κεφάλαια που μεταφέρονται από τις ανώτερες αρχές είναι επιδοτήσεις και επιδοτήσεις για τοπικές μεταρρυθμίσεις, επιδοτήσεις ή δάνεια του προϋπολογισμού.

Η πλευρά δαπανών του προϋπολογισμού αποτελείται από:

υποχρεωτικές πληρωμές ·
διακριτικά έξοδα.

Η πρώτη κατηγορία περιλαμβάνει τη χρηματοδότηση του πληθυσμού και των φορέων αυτοδιοίκησης, συμπεριλαμβανομένων των προγραμμάτων που καταλογίζονται από κρατικούς φορείς.

Η δεύτερη κατηγορία περιλαμβάνει δαπάνες που θα επιτρέψουν τη συντήρηση όλων των δημοτικών επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων υποδομών μεταφορών, κατοικιών και άλλων.

Η υποδομή

Ένα σημάδι του δήμου είναι επίσης μια υποδομή που αποτελείται από 3 συνιστώσες:

Παραγωγή	Κοινωνικά	Υποδομή αγοράς
αποτελείται από:
βιομηχανία	υγεία	δοχεία
μεταφοράς	εκπαίδευση	αγορές
σύνδεση	Στέγαση και κοινωφελείς υπηρεσίες	εκθέσεις
τον πολιτισμό	δημοπρασίες
επιστήμη	αγορά εργασίας

Η υποδομή ως ένδειξη ενός δήμου επηρεάζεται από το βαθμό ανάπτυξής της. Για παράδειγμα, αν λάβουμε υπόψη τη σφαίρα παραγωγής, τότε ο δήμος καλείται μόνο να δημιουργήσει τις απαραίτητες προϋποθέσεις για τη λειτουργία των παραγωγικών δραστηριοτήτων.

Οι βασικές λειτουργίες της κοινωνικής υποδομής περιλαμβάνουν:

προηγμένη κατάρτιση ·
την εκπαίδευση των νέων ·
την υγειονομική περίθαλψη, στο πλαίσιο ενός προγράμματος για την αύξηση της διάρκειας της περιόδου εργασίας ·
εξασφαλίζοντας αξιοπρεπή αναψυχή για τον πληθυσμό.

Μέσω της υποδομής της αγοράς, η τοπική αυτοδιοίκηση οφείλει:

διευκολύνουν τους όρους επιχειρηματικής δραστηριότητας ·
να οργανώνουν σχέσεις αγοράς εντός μιας εδαφικής μονάδας ·
διευκόλυνση του οικονομικού ελέγχου ·
να εκπαιδεύσει το προσωπικό για να εξασφαλίσει τη λειτουργία της υποδομής της αγοράς.

Το σημαντικότερο είναι ότι οι τοπικές αρχές πρέπει να είναι σε θέση να δημιουργήσουν ένα σύστημα διασύνδεσης μεταξύ όλων των υποδομών.

Δημοτική περιουσία

Τα σημάδια του δήμου περιλαμβάνουν την κυριότητα της εδαφικής μονάδας. Αυτή η ιδιοκτησία βρίσκεται υπό τον πλήρη έλεγχο και εξουσία των τοπικών αρχών. Το ακίνητο μπορεί να περιλαμβάνει:

εκτός προϋπολογισμού κεφάλαια ·
εκπαιδευτικά και εκπαιδευτικά ιδρύματα ·
πολιτιστικά αντικείμενα, πάρκα, πλατείες, μνημεία,
επιχειρήσεις υποδομής υπηρεσιών ·
ενιαίες επιχειρήσεις ·
αστικά και μη οικιστικά ταμεία ·
τις εγκαταστάσεις υγειονομικής περίθαλψης, τα νοσοκομεία και τις κλινικές, τα νοσοκομεία και τα νοσοκομεία μητρότητας ·
τη γη.

Το κύριο χαρακτηριστικό γνώρισμα της δημοτικής περιουσίας είναι ότι πρέπει να έχει καίρια σημασία για την περιοχή.

Οι τοπικές αρχές έχουν το δικαίωμα να καθορίζουν ανεξάρτητα τη σειρά διάθεσης και διαχείρισης υφιστάμενων περιουσιακών στοιχείων. Οι τοπικές κυβερνήσεις υποχρεούνται να τηρούν μητρώο δημοτικών περιουσιακών στοιχείων.

Η γη

Το κύριο χαρακτηριστικό του εδάφους του δήμου είναι η γη. Είναι επίσης η κύρια πηγή αναπλήρωσης οποιουδήποτε τοπικού προϋπολογισμού. Τα δημοτικά ακίνητα μπορούν να ταξινομηθούν σε αυτή την κατηγορία στις ακόλουθες περιπτώσεις:

αν στο επίπεδο της ομοσπονδιακής νομοθεσίας αναγνωρίζονται ως τέτοια ·
οι εκτάσεις μεταβιβάστηκαν δωρεάν από ομοσπονδιακές περιουσίες ·
το δικαίωμα σε αυτό εμφανίστηκε ως αποτέλεσμα της εδαφικής οριοθέτησης της κρατικής περιουσίας.
το δικαίωμα αγοράς πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με το αστικό δίκαιο.

Σε κρατικό επίπεδο, αυτά τα οικόπεδα που δεν βρίσκονται εντός των ορίων μιας συγκεκριμένης εδαφικής μονάδας μπορούν επίσης να μεταφερθούν σε δημοτική ιδιοκτησία. Με τη σειρά τους, οι τοπικές αρχές έχουν το δικαίωμα να μεταβιβάσουν γη:

για ενοικίαση;
σε ιδιοκτησία.
για αόριστη χρήση.

Οι χρήστες και οι ιδιοκτήτες μπορούν να είναι νομικά πρόσωπα και ιδιώτες.

Χάρτη

Τα κυριότερα χαρακτηριστικά του δήμου περιλαμβάνουν επίσης την παρουσία του καταστατικού του. Αυτό το έγγραφο έχει ιδιαίτερη θέση σε όλα τα τοπικά έγγραφα. Στην πραγματικότητα, είναι ένα εδαφικό σύνταγμα. Στο επίπεδο της νομοθεσίας έχει εντοπιστεί ένας αρκετά ευρύς κύκλος ατόμων, οι οποίοι έχουν το δικαίωμα να εξετάσουν και να τροποποιήσουν το σχέδιο του Χάρτη. Αυτά περιλαμβάνουν:

βουλευτές του αντιπροσωπευτικού οργάνου ·
επικεφαλής της περιοχής της Μόσχας.
Επικεφαλής της διοίκησης
εκπροσώπους των δημόσιων αρχών ·
ομάδες πρωτοβουλίας αποτελούμενες από κατοίκους της περιοχής.

Υπάρχει μία διευκρίνιση όσον αφορά τις ομάδες πρωτοβουλίας, οι οποίες δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν το 3% του τοπικού πληθυσμού, σε ηλικία που επιτρέπει την ψηφοφορία στις τοπικές εκλογές.

Πριν από την έγκριση του χάρτη ή των τροποποιήσεών του, το σχέδιο εγγράφου πρέπει να δημοσιοποιηθεί 30 ημέρες πριν από την ημερομηνία έγκρισής του. Μια διαφορετική διαδικασία για τη διεξαγωγή δημόσιων ακροάσεων δεν μπορεί να προβλεφθεί από τους τοπικούς κανονισμούς. Μετά την ακρόαση, τα αποτελέσματά της θα πρέπει να δημοσιεύονται στα τοπικά μέσα ενημέρωσης. Ακόμη και αν δεν έχουν ληφθεί σχόλια σχετικά με το κείμενο του εγγράφου, είναι επίσης απαραίτητο να ενημερωθεί το κοινό σχετικά με αυτό.

Εάν στον οικισμό δεν υπάρχουν περισσότεροι από 100 κάτοικοι, τότε ο χάρτης μπορεί να υιοθετηθεί σε μια συγκέντρωση όλων των πολιτών.

Περαιτέρω, αφού όλες οι ακροάσεις έχουν περάσει και το έγγραφο έχει εγκριθεί από τις τοπικές αρχές, υπόκειται σε υποχρεωτική καταχώρηση του κράτους στο Υπουργείο Δικαιοσύνης. Η μη συμμόρφωση με το σύνολο της διαδικασίας συνεπάγεται άρνηση εγγραφής του καταστατικού.

Ορισμένες πρακτικές πληροφορίες - ακριβώς γι 'αυτό το λόγο, το 2013 οι αρχές έκδοσης των αδειών αποφάσισαν 14 αποφάσεις να αρνηθούν την εγγραφή και το 2014 - 3.

Πληθυσμός και αρχές

Ο δήμος (η έννοια, τα χαρακτηριστικά και οι τύποι που εξετάζουμε) περιλαμβάνει τον τοπικό πληθυσμό και τις αρχές. Η βασική λειτουργία των οργάνων διοίκησης είναι ρυθμιστική, τόσο στον οικονομικό τομέα όσο και σε πολιτικά και κοινωνικά θέματα. Όλοι οι υπάλληλοι χωρίζονται σε δύο κατηγορίες:

Αντικαταστάθηκαν, δηλαδή εκείνοι που έλαβαν τη θέση ως αποτέλεσμα των εκλογών (βουλευτές, επικεφαλής των διοικήσεων, μέλη του αντιπροσωπευτικού οργάνου).
Αξιωματικοί που προσλαμβάνονται βάσει σύμβασης εργασίας.

Χωρίς πληθυσμό, κανένας δήμος δεν μπορεί να υπάρχει. Εξάλλου, οι ντόπιοι κάτοικοι αποτελούν την πηγή εισοδήματος, αποτελούν τα όργανα της αυτοδιοίκησης και ασκούν τον έλεγχο των δραστηριοτήτων των αρχών.

Ο πληθυσμός του δήμου συμμετέχει άμεσα στη διαχείριση μέσω: