Εκ μέρους της ρωσικής κυβέρνησης, αναπτύχθηκε μια στρατηγική για τη βιώσιμη ανάπτυξη της χώρας έως το 2020, η οποία αποκαλείται "Στρατηγική 2020". Πάνω από χίλιους εμπειρογνώμονες εργάστηκαν σε αυτό για ένα χρόνο, και το 2011, με τη βοήθεια των εμπειρογνωμόνων HSE και RANEPA, κατάφεραν να διαχειριστούν το πρόγραμμα. Αυτή είναι η δεύτερη έκδοση της ανάπτυξης του CDD (η έννοια της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης), η πρώτη εκδοχή ολοκληρώθηκε το 2007 από το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης και άλλα τμήματα και η ανάπτυξη πραγματοποιήθηκε εξ ονόματος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Πρώτη επιλογή
Η έννοια (στρατηγική) της αειφόρου ανάπτυξης στην πρώτη έκδοση είχε ως στόχο τον εντοπισμό τρόπων και μέσων για να εξασφαλίσει μακροπρόθεσμα μια βιώσιμη αύξηση της ευημερίας των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εθνική ασφάλεια, δυναμική ανάπτυξη της οικονομίας, ενίσχυση της θέσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην παγκόσμια κοινότητα. Η ανάπτυξη κάλυψε την προοπτική από το 2008 έως το 2020 και η κυβέρνηση ενέκρινε το τελικό κείμενο (CRA 2020) το Νοέμβριο του 2008.
Η εμφάνιση της δεύτερης επιλογής ήταν απαραίτητη για δύο λόγους. Η στρατηγική για την αειφόρο ανάπτυξη εγκρίθηκε σε μια περίοδο που εντάθηκε η παγκόσμια χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση. Ενώ αναπτύχθηκε η έννοια, δεν είχε ακόμη επηρεάσει όλες τις χώρες, μόνο αναπτυγμένες, στις οποίες δεν ανήκε η Ρωσική Ομοσπονδία. Εντούτοις, εγκρίθηκε μια στρατηγική βιώσιμης ανάπτυξης το φθινόπωρο του 2008, όταν η κρίση ήρθε στη χώρα μας. Οι πραγματικότητες αλλάζουν ραγδαία και το αποτέλεσμα ήταν ότι ακόμα και κατά την υιοθέτηση της έννοιας όλα τα αξιώματα της ήταν παρωχημένα.
Η κρίση
Η κρίση οδήγησε σε μια πολύ απότομη και βαθύτατη πτώση σε όλους τους οικονομικούς δείκτες και επομένως ένας μεγαλύτερος αριθμός ορόσημων, ακόμη και το πρώτο στάδιο της εφαρμογής του ΑΣΧ-2020, αποδείχθηκε αδύνατο. Η εθνική στρατηγική για την αειφόρο ανάπτυξη καλύπτει αρχικά την περίοδο από το 2007 έως το 2012. Προβλέφθηκε μέχρι το τέλος αυτής της περιόδου να επιτευχθεί αύξηση του προσδόκιμου ζωής κατά δυόμισι χρόνια.
Το ΑΕΠ υποτίθεται ότι θα αυξηθεί κατά τριάντα οκτώ τοις εκατό, και η αύξηση της παραγωγικότητας σε σαράντα ένα τοις εκατό. Το ΑΕΠ έπρεπε να μειώσει την ένταση ενέργειας κατά δεκαεννέα τοις εκατό. Τα πραγματικά εισοδήματα του πληθυσμού σχεδιάστηκαν να αυξηθούν κατά πενήντα τέσσερα τοις εκατό. Και υπάρχουν πολλά άλλα ορόσημα που δεν μπορούσαν να επιτευχθούν.
Δεύτερος λόγος
Από τη φύση της ανάπτυξης, η εθνική στρατηγική για την αειφόρο ανάπτυξη, στην πρώτη της εκδοχή, ήταν σαφώς κενή, όπου δόθηκαν λεπτομέρειες για όλα τα ποσοτικά ορόσημα που έπρεπε να επιτευχθούν έως το 2020 ειδικά σε κάθε τομέα. Ωστόσο, τα προβλήματα που αντιμετώπιζε η ρωσική κοινωνία και η οικονομία της δεν αναλύθηκαν λεπτομερώς. Ο τρόπος επίτευξης κάθε στόχου διαμορφώθηκε δηλωτικά.
Η κοινωνική πόλωση θα μειωθεί λόγω των ίσων ευκαιριών όλων των τομέων της κοινωνίας και της κοινωνικής κινητικότητας, της εστίασης της κοινωνικής πολιτικής στην υποστήριξη ευπαθών τμημάτων του πληθυσμού και την ένταξη των μεταναστών ». Φυσικά, τέτοιες συνταγές μπορούν να χτυπήσουν δυνατά μόνο από το εσωτερικό κενό τους.
Δεύτερη επιλογή
Η στρατηγική αειφόρου ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη δεύτερη εκδοχή της αναπτύχθηκε το 2011 με εντολή του πρωθυπουργού. Δημιουργήθηκαν είκοσι μία ομάδες εμπειρογνωμόνων που διοργανώθηκαν στις εγκαταστάσεις δύο πανεπιστημίων - HSE και RANEPA από τους πρυτάνεις τους Vladimir Mau και Yaroslav Kuzminov. Πραγματοποιήθηκαν αρκετές εκατοντάδες συζητήσεις, συζητήσεις και συναντήσεις. Η στρατηγική για τη βιώσιμη ανάπτυξη της Ρωσίας αναπτύχθηκε από τους Ρώσους και όχι μόνο - πάνω από εκατό εμπειρογνώμονες από το εξωτερικό συμμετείχαν ενεργά στη δημιουργία ενός σχεδίου για τη μελλοντική ζωή της παλιάς πατρίδας μας.
Μεταξύ των Ρώσων που δημιούργησαν το πρόγραμμα για τον οποίο ζούμε για έβδομη χρονιά, εργαζόμαστε ειδικότερα: ο Λβο Γιακόμπσον, ο Γιεβσέ Γκουρβίχ, ο Σεργκέι Ντρομπσέφσκι, ο Βλαντιμίρ Γκιμπέλσον, η Κσένια Γουδαέβα, ο Ισάκ Φρούμιν, ο Αλέξανδρος Αζουάν, ο Μιχαήλ Μπλινκίν και πολλοί άλλοι. Οι συνεδριάσεις πραγματοποιούνται τακτικά και δημοσιεύονται υλικά στις ιστοσελίδες του δικτυακού τόπου της στρατηγικής 2020. Πολλές συναντήσεις διεξήχθησαν σε ανοικτή λειτουργία, το έργο των ομάδων έδωσε μεγάλη προσοχή στον Τύπο. Η στρατηγική της αειφόρου ανάπτυξης της δημοκρατίας έχει αναπτυχθεί σε όλες σχεδόν τις χώρες της ΚΑΚ - στο Καζακστάν, τη Λευκορωσία και άλλες χώρες.
Τελική έκθεση
Οι εμπειρογνώμονες διαιρέσαν το έργο τους σε δύο φάσεις. Κατά το πρώτο εξάμηνο του 2011, μέχρι τον Αύγουστο, αναπτύχθηκαν επιλογές και μέτρα ανάπτυξης που θα ήταν συμβατά με την εξέλιξη αυτή. Μετά από αυτό, δόθηκε στην κυβέρνηση μια ενδιάμεση έκθεση με εξακόσιες σελίδες.
Επιπλέον, συζητήθηκε στα υπουργεία και τα τμήματα και καθορίστηκαν οδηγίες για την οριστικοποίηση αυτού του εγγράφου. Η τελική έκθεση καταρτίστηκε σε όγκο οκτακοσίων εξήντα τεσσάρων σελίδων μέχρι τον Δεκέμβριο του 2011 και τον Μάρτιο του 2012 δημοσιεύθηκε η στρατηγική για βιώσιμη κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη σε μια νέα έκδοση (με μεγαλύτερο τίτλο).
Ζήτησαν από τους ανθρώπους
Κατά το 2012 πραγματοποιήθηκαν κοινωνιολογικές μελέτες για τη διευκρίνιση της στάσης σε διάφορους τομείς της κοινωνίας έναντι των προτάσεων που περιέχονται στη στρατηγική 2020. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι το έγγραφο αυτό έδειξε πολύ περισσότερους αντιπάλους από ό, τι οι υποστηρικτές.
Ιδιαίτεροι ισχυρισμοί παρουσιάστηκαν στα υλικά που παρουσίασε η ομάδα 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), η οποία ανέπτυξε τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, ομάδα 5 (Leonid Gokhberg), η οποία περιγράφει τη μετάβαση στην ανάπτυξη της καινοτομίας, ομάδα 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky), ομάδα 7 (Vladimir Gimpelson και άλλοι) σχετικά με την αγορά εργασίας, τη μεταναστευτική πολιτική και την επαγγελματική εκπαίδευση.
Το έργο της ομάδας 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) σχετικά με το νέο σχολείο επικρίθηκε από όλους ανεξαιρέτως. Κανείς δεν πίστευε στα συμπεράσματα του Βλαντιμίρ Ναζαρόφ και της Πολίνας Κοζυρέβα για τη μείωση της ανισότητας και την υπέρβαση της φτώχειας. Οι ειδικοί αντιτάχθηκαν στη γερμανική Gref και τον Oleg Vyugin. Και ούτω καθεξής. Για τους ανθρώπους, η στρατηγική της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης δεν δημιούργησε τον παραμικρό ενθουσιασμό.
Κτίριο
Υπάρχουν είκοσι πέντε κεφάλαια στη στρατηγική 2020, τα οποία χωρίζονται σε έξι τομείς. Υπάρχει επίσης μια εφαρμογή σε αυτό το έγγραφο που περιγράφει τον "δημοσιονομικό ελιγμό" (πρόκειται για μια αλλαγή στις δαπάνες του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού), έναν κατάλογο μέτρων σε κάθε κατεύθυνση ανάπτυξης, τα οποία επίσης εξετάστηκαν από ειδικούς. Τα τμήματα του εγγράφου έχουν ως εξής:
1. Ένα νέο μοντέλο ανάπτυξης.
2. Μακροοικονομική. Βασικές συνθήκες ανάπτυξης.
3. Κοινωνική πολιτική. Ανθρώπινο κεφάλαιο.
4. Υποδομή. Άνετο περιβάλλον, ισορροπημένη ανάπτυξη.
5. Μια αποτελεσματική κατάσταση.
6. Το εξωτερικό περίγραμμα της ανάπτυξης.
Η "Στρατηγική 2020", σε αυτή και σε άλλη εκδοχή, προσπαθεί να αξιοποιήσει το "βόδι και το τρέμουλο" σε ένα καλάθι. Φυσικά, χρειαζόμαστε νέα μοντέλα οικονομικής ανάπτυξης και κοινωνικής πολιτικής. Η οικονομία πρέπει να έχει ξαναχτιστεί: με την έναρξη της κρίσης, η εγχώρια ζήτηση άρχισε να πέφτει, και η πρώτη εκδοχή της "στρατηγικής" βασίστηκε στην ανάπτυξή της. Οι ρωσικές εξαγωγές σχεδόν ξαναχτίζονται λόγω των επιβληθεισών κυρώσεων, οπότε δεν έχει νόημα να βασίζονται σε προηγούμενες τιμές. Ωστόσο, η στρατηγική 2020 δεν απέκλεισε τις ουτοπικές δηλώσεις: η χώρα χρειάζεται οικονομική ανάπτυξη τουλάχιστον πέντε τοις εκατό ετησίως και δεν πρέπει να βασίζεται στην εξαγωγή πρώτων υλών και στην ανακατανομή των πόρων σε τομείς όπου η απόδοση είναι χαμηλή. Είναι πολύ μακριά από την πραγματικότητά μας;
Ελιγμός
Η βασική ιδέα της στρατηγικής 2020 είναι ο ίδιος ο ελιγμός που θα έπρεπε να έχει επιτρέψει τη χρήση προηγουμένως αχρησιμοποίητων ανταγωνιστικών παραγόντων. Για παράδειγμα, τέτοια. Υψηλή ποιότητα ανθρώπινου δυναμικού και επιστημονικού δυναμικού. Από πού μπορείτε να το πάρετε; Μεταξύ των επαγγελματικών επαγγελμάτων, οι επαγγελματίες έχουν εδώ και καιρό τελειώσει, επειδή δεν υπάρχουν εργοστάσια ή κατάλληλη εκπαίδευση, και η ρωσική επιστήμη λειτουργεί στην καλύτερη περίπτωση - επίσης όχι πολύ καλά - στο στρατιωτικο-βιομηχανικό συγκρότημα και στη διαστημική βιομηχανία, το μεγαλύτερο μέρος των καλύτερων μυαλών εδώ και πολύ καιρό, χώρες.
Η κοινωνική πολιτική κατασκευάζεται από εμπειρογνώμονες με τέτοιο τρόπο ώστε να προστατεύονται τα συμφέροντα όχι των φτωχότερων τμημάτων του πληθυσμού, αλλά το στρώμα που εφαρμόζει την καινοτόμο ανάπτυξη, δηλαδή το πολύ μυθικό «μεσαίο» που μπορεί να επιλέξει οποιοδήποτε μοντέλο κατανάλωσης και εργασίας. Οι εμπειρογνώμονες ανέλαβαν στο μοντέλο ανάπτυξής τους συνεπή μείωση του πληθωρισμού, προκειμένου να υιοθετήσουν νέους κανόνες προϋπολογισμού που θα ρυθμίζουν τις δαπάνες του προϋπολογισμού (ανάλογα με τις τιμές του πετρελαίου). Θεώρησαν ότι η αύξηση των δαπανών είναι αναποτελεσματική και αδικαιολόγητη, κάτι που θεωρούν ακριβώς ως εμπόδιο στη σταθερότητα και ισορροπημένο προϋπολογισμό. Πέντε χρόνια αργότερα, είναι σαφές ότι η κοινωνική πολιτική κατευθύνεται από ειδικούς σε μια εντελώς διαφορετική κατεύθυνση από τον λαό. Το εξωτερικό περιβάλλον δεν έχει γίνει λιγότερο επιθετικό σε σχέση με τις επιχειρήσεις, το επιχειρηματικό κλίμα δεν έχει βελτιωθεί, το ανταγωνιστικό περιβάλλον μπορεί να έχει διατηρηθεί, αλλά όχι όλα.
Μετα-βιομηχανική χώρα
Εμπειρογνώμονες είδαν την οικονομία μας στο άμεσο μέλλον μεταβιομηχανική, βασισμένη σε βιομηχανίες υπηρεσιών που επικεντρώνονται στην ανάπτυξη του ανθρώπινου κεφαλαίου, δηλαδή είναι μια οικονομία όπου η ιατρική, η εκπαίδευση, τα μέσα ενημέρωσης και οι τεχνολογίες πληροφοριών, ακόμη και το σχεδιασμό, θα είναι πιο σημαντικά. Εδώ, βέβαια, τα ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα θα ήταν αν δεν είχε χαθεί από τη συνεχή υπο-χρηματοδότηση όλων των κοινωνικών συστημάτων, καθώς και από την εξαιρετικά αναποτελεσματική διαχείριση.
Η στρατηγική 2020 θα ήθελε να αποκαταστήσει και να εδραιώσει αυτά τα συγκριτικά πλεονεκτήματα της χώρας μας στον τομέα της ιατρικής, της παιδείας, του πολιτισμού, αλλά πού να τα βρούμε τώρα; Αυτοί οι ανταγωνιστικοί ανθρώπινοι πόροι έχουν μεγαλώσει και οι νέοι διδάσκονται εξαιρετικά άσχημα. Τώρα είναι απλά τρομακτικό να αντιμετωπίζονται με νέους γιατρούς, δεν υπάρχει σχεδόν τίποτα να μάθει από νέους εκπαιδευτικούς, τίποτα καλό δεν έχει συμβεί με τον πολιτισμό μέχρι στιγμής.
Περισσότεροι ελιγμοί
Από τη μεταβιομηχανική οικονομία, η χώρα θα πρέπει να κάνει αυτό το «δημοσιονομικό ελιγμό», δηλαδή να αλλάξει τις προτεραιότητες στις δημοσιονομικές δαπάνες. Οι ειδικοί υποδεικνύουν ότι έως το 2020 θα χρηματοδοτήσουν υποδομές κατά τέσσερις τοις εκατό περισσότερο από το ΑΕΠ και θα εξισορροπήσουν τον προϋπολογισμό, θα μειώσουν το ίδιο ποσοστό στην ασφάλεια και την άμυνα, τις δαπάνες για τις κρατικές συσκευές και επίσης θα μειώσουν τις επιδοτήσεις στις επιχειρήσεις. Κατά τις συζητήσεις αυτής της στρατηγικής, οι απλοί πολίτες της Ρωσίας ήταν εξοργισμένοι, που ονομάζονταν ένα τέτοιο σχέδιο ανεύθυνο, κάποιοι χρησιμοποίησαν ακόμη και τη λέξη "καταστρέφοντας".
Ακριβώς σε περίπτωση, εμπειρογνώμονες παρείχαν περισσότερα από ένα σενάρια για την ανάπτυξη κάθε κατεύθυνσης: εάν οι μεταρρυθμίσεις δεν είναι αρκετά δραστήριες, χρησιμοποιούνται αδρανειακά σενάρια, καθώς και σκληρά σενάρια, κατά τα οποία οι απώλειες δεν αντισταθμίζονται από τα μέρη και βέλτιστα σενάρια μεταρρύθμισης αναπτύχθηκαν όταν ληφθούν υπόψη τα συμφέροντα των συμμετεχουσών ομάδων όσο το δυνατόν περισσότερο. Οι πολιτικοί επιλέγουν το καλύτερο, βέβαια.
Εμπειρογνώμονες και εξουσία
Όταν δημοσιεύθηκε η τελική έκθεση, οι επιμελητές αυτής της εργασίας υπολογίζονταν στην άνευ όρων στήριξη των κύριων προτάσεων του προέδρου και της κυβέρνησης, παρά το γεγονός ότι αρχικά υπήρχαν διαφορές απόψεων. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τη μεταρρύθμιση των συντάξεων.
Ως αποτέλεσμα, πολλές διατάξεις της στρατηγικής 2020 έχουν ήδη συμπεριληφθεί στο πρόγραμμα κυβερνητικών οργανισμών: πρόκειται για προβλήματα στάθμευσης στην πρωτεύουσα (συγγραφέας Μιχαήλ Μπλινκίν), το Υπουργείο Οικονομικών και το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης εισάγουν έναν κανόνα προϋπολογισμού που ρυθμίζει το επίπεδο του δημόσιου χρέους και των δαπανών του προϋπολογισμού, για παράδειγμα. Η μεταρρύθμιση των συντάξεων λαμβάνει επίσης χώρα στις προτάσεις της στρατηγικής 2020, η οποία προκαλεί μια ενεργό και πολύ συναισθηματική συζήτηση. Τι μπορώ να πω για τη μεταρρύθμιση των κατοικιών και των δημοτικών υπηρεσιών …
