Όλα τα αντικείμενα της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της Ρωσίας είναι πολυδιάστατα, σε όλη την ιστορία έχουν υποστεί πολυάριθμους μετασχηματισμούς. Θα ακολουθήσουμε την πορεία των κρατικών εργασιών στον τομέα της εδαφικής διοίκησης, καθώς και τη μεταμόρφωση στη δομή της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ορισμός όρων
Διοικητική-εδαφική διαίρεση - μια αναπαράσταση του εδάφους του κράτους με τη μορφή ενός συνόλου διοικητικά διαχειριζόμενων μονάδων ή αντικειμένων του κράτους μας. Η διοικητική-εδαφική διαίρεση της Ρωσίας είναι νομοθετικά καθορισμένη. Απεικονίζεται πλήρως στον βασικό νόμο της Ρωσικής Ομοσπονδίας - το Σύνταγμα. Η Ρωσία ως συγκρότημα αποτελείται από τέτοιες εξαρτημένες συνιστώσες - θέματα: περιφέρειες, δημοκρατίες, αυτόνομες περιοχές, εδάφη, αυτόνομες οκρούδες, πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας. Όλα τα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν ένα ορισμένο βαθμό κυριαρχίας και είναι απολύτως ίσα.
Μεταρρυθμίσεις της εδαφικής διοίκησης
Ας ξεχωρίσουμε τις κύριες διαδικασίες για την αλλαγή της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της Ρωσίας:
- αλλαγές στον συνολικό αριθμό διοικητικών μονάδων.
- την ένταξη ή τον αποκλεισμό από τα θέματα των τμημάτων της επικράτειάς τους ·
- τη διεύρυνση και τη μείωση της επικράτειας των θεμάτων.
Τα χαρακτηριστικά της υποκειμενικής κατανομής ενός κράτους, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, καθορίζονται κατά κύριο λόγο από τα φυσικά και γεωγραφικά χωρικά χαρακτηριστικά, τις ιστορικές και πολιτιστικά-παραδοσιακές προϋποθέσεις, που καθορίζονται από τα μοντέλα πολιτικής και από ένα φάσμα οικονομικών παραγόντων.
Κρατικές εργασίες
Τα κύρια καθήκοντα του κράτους σχετικά με τα αντικείμενα της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της Ρωσίας:
- επιβεβαίωση της ενότητας της υποκείμενης επικράτειας και της δυναμικής της προοδευτικής ανάπτυξης της κυρίαρχης μονάδας του κράτους ·
- καθορισμός του αριθμού των επιπέδων διακυβέρνησης σε κάθε θέμα.
- διαφοροποίηση των αρμοδιοτήτων για τη διαχείριση της ζωής σε κάθε διοικητική εδαφική μονάδα μεταξύ της κρατικής εξουσίας και των διοικήσεων των θεμάτων.
Εδαφικές μεταρρυθμίσεις
Μια πολιτική που στοχεύει στον προσδιορισμό και στην καθιέρωση μιας άκαμπτης ισχύος κάθετης και στην ανάπτυξη του θεσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης σε όλη την ιστορική κατάσταση απαιτεί μια σειρά μεταρρυθμίσεων στη Ρωσία στον τομέα της διοίκησης και της εδαφικής δομής. Ακολουθούν ορισμένα παραδείγματα:
- πρωτοβουλία των δημόσιων ή κυβερνητικών δομών να ενώσουν ή να δημιουργήσουν νέες περιφέρειες ·
- δημιουργία ομοσπονδιακών περιφερειών.
- ανάπτυξη περιφερειακών σχεδίων σύνδεσης ·
- ο επαναπροσανατολισμός από τα τρία μοντέλα εδαφικής διαίρεσης που υπήρχαν στις αρχές του αιώνα σε ένα διττό σύστημα οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στην επικράτεια του κράτους.
Σημασία ανάλυσης
Η ανάπτυξη και η εφαρμογή οποιωνδήποτε μεταρρυθμίσεων επιβάλλει επιτακτική και αυστηρή ανάλυση της πιθανότητας θετικών ή αρνητικών συνεπειών. Η ίδια κατάσταση συμβαίνει και στον τομέα της εδαφικής διοίκησης. Αυτό καθορίζει την ανεξάντλητη συνάφεια της εργασίας σε αυτόν τον τομέα.
Διεξάγεται ενεργή έρευνα σχετικά με τις εξελικτικές διαδικασίες στο διοικητικό-εδαφικό τμήμα της Ρωσίας τα τελευταία τριακόσια χρόνια. Αναλύει επίσης λεπτομερώς την εφαρμογή κάθε μεμονωμένης μεταρρύθμισης. Ο κύριος στόχος αυτής της εργασίας είναι να εντοπίσει και να κατανοήσει τα προβλήματα, να επιβεβαιώσει τις προοπτικές μετασχηματισμών της διοικητικής-χωρικής διαίρεσης της χώρας.
Η ιστορία της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης των υποκειμένων της Ρωσίας. 18ος αιώνας
Στην εξέλιξή της, η ιστορία της διοικητικής-χωρικής διαίρεσης της Ρωσίας έχει δεκατρία στάδια που οδηγούν από την πρώτη μεταρρύθμιση των ημερών του Πέτρου μέχρι σήμερα. Μέχρι τη βασιλεία του Μεγάλου Πέτρου, δηλαδή μέχρι τον δέκατο έβδομο αιώνα, το έδαφος του τότε Ρωσικού βασιλείου (αργότερα μετονομάστηκε σε αυτοκρατορία) χωρίστηκε σε εκατόν εξήντα και έξι κομητείες. Σύμφωνα με τη μεταρρύθμιση του Πέτρου στον τομέα της εδαφικής διοίκησης, η Ρωσία στις 18 Δεκεμβρίου 1708 χωρίστηκε σε οκτώ επαρχίες, οι οποίες με τη σειρά τους αποτελούσαν εντολές, τάξεις και πόλεις. Το 1710-1713, οι μονάδες του διοικητικού-εδαφικού τμήματος της Ρωσίας αναγνώρισαν τα μερίδια (τότε ονομάστηκαν διοικητικές φορολογικές μονάδες).
Η ανάπτυξη εξελικτικών διαδικασιών οδήγησε στην εισαγωγή του φόρου ψηφοφορίας του Tsar Peter. Η δεύτερη μεταρρύθμιση του Petrine στην εδαφική διοίκηση τέθηκε σε ισχύ στις 05.2.1719. Μέχρι τότε, ο συνολικός αριθμός των ρωσικών επαρχιών είχε ήδη αυξηθεί σε έντεκα. Οι μετοχές που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της πρώτης μεταρρύθμισης ακυρώθηκαν και οι εννέα από τις έντεκα επαρχίες χωρίστηκαν σε σαράντα επτά επαρχίες και οι επαρχίες με τη σειρά τους χωρίστηκαν σε επαρχίες.
Όλα τα νέα - καλά ξεχασμένα παλιά
Το νέο διοικητικό-εδαφικό τμήμα, όπως και τα πάντα, είναι ένα ξεχασμένο παλιό. Αυτό ακριβώς αποφάσισε το Ανώτατο Ιδιωτικό Συμβούλιο, διακηρύσσοντας για λογαριασμό της αυτοκράτειρας Αικατερίνης Α το 1727 την κατάργηση των συνοικιών και την κατανομή των επαρχιών σε επαρχίες και κομητείες (ακόμη και ο αριθμός των κομητειών αναπαράχθηκε - εκατό εξήντα πέντε). Ο αριθμός των ίδιων των επαρχιών αυξήθηκε επίσης σε δεκατέσσερα: ο Νόβγκοροντ διατέθηκε από μια σοβαρά μειωμένη επαρχία της Αγίας Πετρούπολης και ο Βέλγορντ από το Κίεβο.
Μέχρι το 1745, υπήρχαν δεκαέξι επαρχίες στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Τώρα οι επαρχίες της Βαλτικής χωρίστηκαν σε επαρχίες. Τέσσερις νέες επαρχίες προστέθηκαν σε εκείνες που υπήρχαν το 1764-1766, και μέχρι το 1775 ο αριθμός των επαρχιών στη χώρα ήταν είκοσι τρεις, μαζί με τους υπήρχαν εξήντα πέντε επαρχίες και διακόσιες εβδομήντα έξι κομητείες. Ωστόσο, οι αλλαγές στο διοικητικό-εδαφικό τμήμα της Ρωσίας δεν θα μπορούσαν να τερματίσουν, καθώς τα θέματα παρέμειναν υπερβολικά μεγάλα, πολύ διαφορετικά στο μέγεθος του πληθυσμού και συνεπώς ήταν εξαιρετικά άβολα όσον αφορά τη συλλογή και τη διαχείριση των φόρων.
Ενέργειες κατά της περαιτέρω διεύρυνσης των επαρχιών είχαν ήδη ληφθεί από την Αικατερίνη ΙΙ κατά τη μεταρρύθμιση της 1775-1785. Το φθινόπωρο του 1775, η αυτοκράτειρα υπέγραψε νόμο, σύμφωνα με τον οποίο το μέγεθος όλων των επαρχιών μειώθηκε και ο αριθμός των ατόμων διπλασιάστηκε. Η εξάλειψη των επαρχιών δημιουργήθηκε επίσης (σε ορισμένες επαρχίες, εισήχθησαν περιοχές ως αντικατάσταση), το σύστημα των κομητειών στη Ρωσική Αυτοκρατορία άλλαξε.
Στο νέο διοικητικό-εδαφικό τμήμα της Ρωσίας, καθορίστηκε ένας κατά προσέγγιση υποχρεωτικός αριθμός για όλες τις διοικητικές εδαφικές μονάδες. Για την επαρχία, ήταν ίση με έναν δείκτη τριακοσίων τεσσάρων χιλιάδων ανθρώπων ανά θέμα · για το νομό, ένα μπαρ τέθηκε στην περιοχή από είκοσι έως τριάντα χιλιάδες. Οι περισσότερες επαρχίες μετονομάστηκαν σε κυβερνήσεις.
Ως αποτέλεσμα της μεταρρύθμισης, μέχρι το 1785 λειτουργούσαν σαράντα κυβερνήσεις και επαρχίες στη Ρωσία, δύο περιοχές υπήρχαν ως κυβερνήσεις, όλες αυτές οι μονάδες χωρίστηκαν σε τετρακόσιες ογδόντα τρεις κομητείες. Το μέγεθος και τα όρια των κυβερνήσεων ήταν τόσο καλά επιλεγμένα ώστε οι περισσότερες από τις αξίες δεν άλλαξαν μέχρι τη δεκαετία του 1920 και ήταν πολύ κοντά στα μεγέθη των σύγχρονων θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Στα επόμενα 1793-1796, προσαρτήθηκαν πολλά εδάφη, σχηματίστηκαν οκτώ νέα κυβερνήσεις. Κατά συνέπεια, ο συνολικός τους αριθμός σε ολόκληρη τη χώρα έφτασε τα πενήντα · υπήρχε επίσης μία περιοχή.
Ο γιος της Μεγάλης Αικατερίνης, ο Παύλος Ι, όπως είναι γνωστό, δεν υποστήριζε τις δεσμεύσεις της μητέρας. Κατά την αντίστροφη μεταρρύθμιση του στις 12.12.1796, δεκατρείς επαρχίες αφαιρέθηκαν. Ο αυτοκράτορας εισήγαγε επίσης έναν επικαιροποιημένο διαχωρισμό σε κομητείες, ενώ ο αριθμός των κομητειών ο ίδιος μειώθηκε. Οι κυβερνήσεις άρχισαν και πάλι να ονομάζονται επαρχίες. Στον τελικό της βασιλείας του Παβλόφ, ο αριθμός των επαρχιών μειώθηκε από πενήντα ένα σε σαράντα δύο.
19ος αιώνας
Ο Αλέξανδρος ήμουν εξ ολοκλήρου για τις προσπάθειες της γιαγιάς του. Με τις μεταρρυθμίσεις του, αποκατέστησε την προηγούμενη διοικητική-εδαφική διαίρεση της Ρωσίας. Ωστόσο, έγιναν κάποιες αλλαγές: η Σιβηρία χωρίστηκε σε δύο κυβερνήτες στρατηγούς, η δράση αυτή διεξήχθη σύμφωνα με το σχέδιο Speransky. Το 1825 υπήρχαν σαράντα εννέα επαρχίες και έξι περιφέρειες στη Ρωσία.
Το 1847, ο αριθμός των επαρχιών και περιφερειών αυξήθηκε σε πενήντα πέντε και τρεις, αντίστοιχα. Το 1856 ιδρύθηκε η Περιφέρεια Primorsky. Ο στρατός της Μαύρης Θάλασσας το 1860 μετονομάστηκε σε Κουμπάν και το έδαφος της λειτουργίας του έγινε η περιοχή Κουμπάν. Νέα στοιχεία της εδαφικής διοίκησης εμφανίστηκαν το 1861, όταν οι κομητείες χωρίστηκαν σε βόλτες. Στο δεύτερο μισό του 19ου αιώνα, τα βασικά στοιχεία της τοπικής αυτοδιοίκησης εισήχθησαν με τη μορφή του zemstvos στον κυρίαρχο αριθμό επαρχιών.
Μπορούμε να συμπεράνουμε ότι, παρά τους διάφορους μετασχηματισμούς, η διοικητική-εδαφική διαίρεση της Ρωσίας τον 19ο αιώνα είχε μια μάλλον σταθερή δομή. Η αυτοκρατορία περιλάμβανε την περιοχή, τον κυβερνήτη και την επαρχία. Ο συνολικός τους αριθμός ήταν ογδόντα ένα τεμάχια. Ο κατώτερος δεσμός της εδαφικής διοίκησης ήταν οι πόρτες, οι κοινότητες, τα χωριά και, φυσικά, οι βόλτες. Τα μεγάλα λιμάνια και οι μητροπολιτικές πόλεις ήταν κατά κάποιο τρόπο το πρωτότυπο των σημερινών πόλεων ομοσπονδιακής σημασίας και διοικούνταν χωριστά από τις επαρχίες.
20ος αιώνας
Ο εμφύλιος πόλεμος στη Ρωσία του εικοστού αιώνα οδήγησε στην εμφάνιση αυτονομίας μεταξύ των περιφερειών της χώρας με κυρίως αυτόχθονες πληθυσμούς (στις όχθες του Βόλγα και στα Ουράλια). Αυτή η διαδικασία συνεχίστηκε μέχρι το 1923.
ΕΣΣΔ
Η πρώτη μεταρρύθμιση της εδαφικής διοίκησης στην ΕΣΣΔ πραγματοποιήθηκε το 1923-1929. Έχει καθοδηγηθεί από τη δημιουργία αυτοτελών οικονομικά, μεγάλων, ανεξάρτητα διαχειριζόμενων από οικονομικά συμβούλια οντοτήτων, οι οποίες προσαρμόστηκαν στις οικονομικές περιοχές του κρατικού σχεδίου. Στην ΕΣΣΔ υπήρχαν σαράντα διοικητικά εδαφικά τμήματα αντί των προηγουμένως ογδόντα δύο. Επτά εκατόν εξήντα και έξι κομητείες αντικαταστάθηκαν από εκατόν εβδομήντα έξι συνοικίες και βόλτες - ανά περιφέρειες. Τα συμβούλια των χωριών έχουν γίνει η χαμηλότερη σύνδεση.
Ως αποτέλεσμα, όλες οι μονάδες αναλύθηκαν λόγω της ανεπαρκούς δυνατότητας ελέγχου των μεγάλων περιοχών και εδαφών.
Η μείωση του μεγέθους της μονάδας δεν σταμάτησε το 1943-1954. Κάποιες αυτονομίες των απελαθέντων λαών καταργήθηκαν. Οι περιφέρειες δημιουργήθηκαν στις δημοκρατίες Bashkir και Tatar το 1952-1953, και το χειμώνα του 1954 δημιουργήθηκαν πέντε περιοχές στην κεντρική περιοχή της χώρας. Οι περιφέρειες της Μπασκίας και του Ταταρστάν καταργήθηκαν μετά τον θάνατο του Ιωσήφ Στάλιν και το 1957 ο αριθμός των πέντε περιφερειών που σχηματίστηκαν στο κεντρικό τμήμα της χώρας μειώθηκε σε τρεις, όλες οι αυτονομίες, εκτός από τους Γερμανούς του Βόλγα, αποκαταστάθηκαν.
Το 1957, δημιουργήθηκαν τα οικονομικά συμβούλια και ήδη το 1965 εκκαθαρίστηκαν. Διευκρίνισαν τους τομείς της Κρατικής Επιτροπής Σχεδιασμού, μπορούσαν να αποτελούνται από μία ή περισσότερες διοικητικές και εδαφικές μονάδες, αλλά δεν τις άλλαζαν. Ένα ενδιαφέρον γεγονός είναι ότι ειδικοί διαπεριφερειακοί εκδότες βιβλίων (για παράδειγμα, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) σχεδιάστηκαν μέσα στα οικονομικά συμβούλια. Μια τέτοια ασυνήθιστη διαίρεση χρησιμοποιήθηκε στα στατιστικά στοιχεία, στην επιστήμη, στα έγγραφα σχεδιασμού, ακόμη και για τις καιρικές προβλέψεις και τα μέσα ενημέρωσης γενικότερα. Σύμφωνα με το Σύνταγμα του 1977, υπήρξε μετονομασία σε αυτόνομες εθνικές συνοικίες.
Ρωσική Ομοσπονδία
Οι πλήρεις διοικητικές και εδαφικές αλλαγές άρχισαν την τελευταία δεκαετία του 20ού αιώνα. Από το 1990 έως το 1991, τα προηγούμενα ονόματα επιστράφηκαν σε ορισμένες περιοχές, σχεδόν όλες οι αυτόνομες SSR έχασαν το γράμμα "Α" και έγιναν απλά σοβιετικές σοσιαλιστικές δημοκρατίες, οι περισσότερες αυτόνομες περιοχές έγιναν η αυτόνομη Σοβιετική Σοσιαλιστική Δημοκρατία. Σύντομα οι περιοχές αυτές επέστρεφαν στη σύνθεση περιφερειών και εδαφών.
Η πραγματική επανάσταση έλαβε χώρα το 1990-1994, όταν οι λέξεις "αυτόνομοι", "σοσιαλιστές", "σοβιετικοί" αποκλείστηκαν από τα ονόματα των υποκειμένων (οι περιφέρειες διατήρησαν το πρώτο τους καθεστώς), επιπλέον εμφανίστηκαν εθνικά ονόματα: Τατάρσταν, Αλτάι, Mari El και ούτω καθεξής. Το καλοκαίρι του 1992, εμφανίστηκε ένα σύνορο μεταξύ της Τσετσενίας και της Δημοκρατίας της Ινγκουσε, αν και δεν είχε ακόμη οριστεί επισήμως. Η Τσετσενία μαζί με τον Ταταρστάν προχώρησαν περαιτέρω και δήλωσαν ότι είναι ανεξάρτητα κράτη.
